歐盟實(shí)施新玩具安全標(biāo)準(zhǔn) 將沖擊中國中小企業(yè)

　　來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 　本報(bào)駐比利時(shí)記者 吳樂珺

　　歐盟20日開始實(shí)施號(hào)稱史上最嚴(yán)格的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國這個(gè)世界最大玩具出口國而言，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。專家呼吁：化貿(mào)易壁壘為創(chuàng)新動(dòng)力

　　從本月20日起，歐盟開始實(shí)施新的玩具安全指令，該指令被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)格的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)”。歐盟負(fù)責(zé)工業(yè)和企業(yè)發(fā)展事務(wù)的委員塔加尼表示，歐盟出臺(tái)和執(zhí)行新的玩具安全指令是出于保護(hù)兒童的需要。歐盟十分重視兒童安全，因此在玩具安全方面有著全世界最高標(biāo)準(zhǔn)。希望各成員國能加強(qiáng)監(jiān)管，確保歐盟境內(nèi)的玩具是零缺點(diǎn)和零風(fēng)險(xiǎn)的。

　　旨在加強(qiáng)兒童安全保護(hù)

　　歐盟此前執(zhí)行的是1988年通過的玩具安全指令，新指令更強(qiáng)調(diào)減少玩具對(duì)兒童健康和安全的傷害。根據(jù)該指令，歐盟成員國需要加強(qiáng)對(duì)邊境的檢查，防止危險(xiǎn)玩具流入，以及加強(qiáng)對(duì)玩具生產(chǎn)商、銷售商的監(jiān)管。例如，任何進(jìn)入歐盟的玩具都需經(jīng)過嚴(yán)格的安全和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并實(shí)施“可追溯制”，生產(chǎn)廠家必須在玩具上標(biāo)明廠名、地址和生產(chǎn)數(shù)量等相關(guān)信息。該指令還針對(duì)各種對(duì)兒童健康或安全的可能傷害出臺(tái)細(xì)則，比如禁止將玩具同食物混合在一起銷售，而必須單獨(dú)包裝。

　　新指令不僅對(duì)玩具的機(jī)械、物理性能提高了要求，對(duì)化學(xué)性能要求更是嚴(yán)苛。對(duì)特定重金屬的限制由8種增加為19種，66種過敏性香料被明確限制，其中55種禁用、11種香料的含量超過0.01%時(shí)需標(biāo)識(shí)。此外，還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育的化學(xué)物質(zhì)。關(guān)于化學(xué)成分的指令允許企業(yè)有兩年的過渡期，到2013年7月20日正式生效。違反指令的玩具企業(yè)除受到罰款、召回產(chǎn)品等處罰外，情況嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

　　中小企業(yè)受沖擊最大

　　歐洲消費(fèi)者組織負(fù)責(zé)人莫尼克表示，新指令在對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)方面是一個(gè)進(jìn)步，但其中有關(guān)化學(xué)成分的使用規(guī)定仍不夠嚴(yán)格，還需要進(jìn)一步修改。

　　歐盟玩具市場(chǎng)約占全世界的25%。2009年，歐盟玩具市場(chǎng)零售總額約為145億歐元。2010年，歐盟27個(gè)成員國的傳統(tǒng)玩具出口總額約10億歐元，進(jìn)口總額約70億歐元。歐盟境內(nèi)約有2000家玩具生產(chǎn)企業(yè)，其中80%是員工為50人以下的中小企業(yè)，2009年生產(chǎn)總額約為50億歐元。

　　英國玩具聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人杰里·伯尼爾認(rèn)為，新指令將導(dǎo)致從事玩具生產(chǎn)的小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，因?yàn)檫@些企業(yè)需增加大量的“送檢”費(fèi)用，而大型企業(yè)都已具有自己的檢驗(yàn)部門，第三方檢測(cè)部分也可能增加收費(fèi)。一家英國小型玩具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們生產(chǎn)的玩具肯定符合標(biāo)準(zhǔn)，但為此需支付巨大的檢測(cè)費(fèi)用。

　　有利于玩具廠家長期發(fā)展

　　塔加尼委員的新聞發(fā)言人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國是歐盟最大的玩具進(jìn)口國，短期而言，新指令對(duì)中國玩具企業(yè)、尤其是中小型企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)有一定影響。但實(shí)際上，新指令并不會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。雖然企業(yè)用于評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用會(huì)增加，但消費(fèi)者出于健康和安全考慮，愿意以更高的價(jià)格購買玩具。而且歐盟有著最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的玩具，對(duì)進(jìn)入其他市場(chǎng)是有利的。

　　有關(guān)人士告訴記者，新指令可能會(huì)提高中國玩具制造企業(yè)的出口成本，在一定程度上減少對(duì)歐玩具出口數(shù)量。近年來，中國玩具占領(lǐng)了歐洲市場(chǎng)，但隨著中國原料和勞動(dòng)力成本的增加，不少歐洲玩具企業(yè)又獲得了發(fā)展空間。雖然有些玩具企業(yè)把生產(chǎn)和研發(fā)部門搬到了中國，但市場(chǎng)和銷售部門仍在歐洲。但從長遠(yuǎn)來看，安全標(biāo)準(zhǔn)的提高可以促進(jìn)中國玩具行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　(本報(bào)布魯塞爾7月20日電)

　　>> 點(diǎn) 評(píng)

　　華民(復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長)：歐盟玩具安全新規(guī)無疑是一種貿(mào)易壁壘，可以提高對(duì)歐盟玩具生產(chǎn)的貿(mào)易保護(hù)力度。在WTO(世界貿(mào)易組織)框架下，這一行為是成立的、合理的，在歐盟經(jīng)濟(jì)不景氣的現(xiàn)狀下很容易發(fā)生。

　　對(duì)于中國企業(yè)來說，要努力生產(chǎn)出具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。從這個(gè)意義上說歐盟新規(guī)不一定是壞事。必須認(rèn)識(shí)到，提高安全標(biāo)準(zhǔn)是歐盟等西方國家在WTO框架內(nèi)合理的要求，從客觀上可以提高中國企業(yè)的素質(zhì)。

　　對(duì)于中國政府來說，一方面要把握該行業(yè)是否需要通過貿(mào)易交換條件來保護(hù)。如果該行業(yè)對(duì)就業(yè)、稅收、環(huán)境等有積極的影響，或者具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，政府完全可以選擇通過交換貿(mào)易條件來保護(hù)企業(yè)。另一方面，如有必要，可以幫助企業(yè)改善提高其自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　打火機(jī)的案例生動(dòng)地說明了問題。中國加入WTO后，歐盟也曾對(duì)中國打火機(jī)設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，當(dāng)時(shí)中國企業(yè)敗訴。但是在商務(wù)部和溫州企業(yè)的共同努力下，全面提高研發(fā)實(shí)力和投入力度，生產(chǎn)出的二代產(chǎn)品好于一代，三代產(chǎn)品好于二代，重新占領(lǐng)了歐洲打火機(jī)市場(chǎng)，保持了其競(jìng)爭(zhēng)力。

　　宋泓(社科院世經(jīng)政所國際貿(mào)易研究室主任)：我國是玩具出口量最大的國家，歐盟玩具安全新指令肯定對(duì)我企業(yè)出口有影響。新規(guī)則的出臺(tái)有利有弊。歐盟標(biāo)準(zhǔn)一直以來都比較高，一般是出于環(huán)境保護(hù)或者氣候減排的原因，過去標(biāo)準(zhǔn)一直有變化。如果我企業(yè)可以適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)，雖然一開始對(duì)貿(mào)易行為有沖擊，但長期來看未來前景很好。