汕頭特區(qū)“被消失”的背后——從汕頭特區(qū)命運(yùn)反思特區(qū)的發(fā)展

CFP

　　“特區(qū)”是個(gè)實(shí)驗(yàn)田，成敗皆是實(shí)驗(yàn)的常態(tài)結(jié)果，成要積累經(jīng)驗(yàn)，敗則吸取教訓(xùn)。然而，人們慣于在成功的喜悅中迷失自我，而誤將實(shí)驗(yàn)的成功看作是實(shí)驗(yàn)的全部，然后不自覺地掩蓋了歷史經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜性。

　　■ 袁 超

　　或許已有相當(dāng)長的年月，當(dāng)我們提起經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們想到的除了深圳還是深圳，這無疑是因?yàn)?，相比同為全國首批“?jīng)濟(jì)特區(qū)”的珠海、汕頭、廈門，深圳在32年的改革開放中取得了更為卓著的成績，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更是創(chuàng)造了自新中國建立以來城市發(fā)展的奇跡。我們自當(dāng)為深圳從往日的小漁村搖身一變，成為32年后的國際大都市而歡欣鼓舞，因?yàn)橹袊€有太多的城市需要這樣的華麗轉(zhuǎn)身，深圳既是信心之源，也是經(jīng)驗(yàn)之源。

　　然而，哪怕是在任何一個(gè)得以集中紀(jì)念改革開放、反思特區(qū)發(fā)展和總結(jié)成敗經(jīng)驗(yàn)的歷史時(shí)期（比如改革開放30周年），我們似乎都在歌功頌德中逐漸遺忘有關(guān)“特區(qū)”設(shè)立的最初信念及其本質(zhì)內(nèi)涵。于是，32年后的今天，我們的社會(huì)在喪失本真的特區(qū)認(rèn)知，乃至不斷滑入特區(qū)異化的深淵。遺忘從何時(shí)開始？說出來大概無人贊同，遺忘就從深圳“騰飛”開始，或者說，從人們情感性地把珠海、廈門、汕頭踢出“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之外而少有問津開始，尤其是從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看

　　在特區(qū)中墊底的汕頭。當(dāng)深圳創(chuàng)造的城市發(fā)展成就長期且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越同等政策條件下的其它城市，人們在欣喜與振奮之中情感性地將“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”認(rèn)同壟斷性地賦予深圳，而相應(yīng)地將汕頭等城市從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”認(rèn)同中剔除，此時(shí)，人們對(duì)于“特區(qū)”的認(rèn)知就出現(xiàn)扭曲了。人們這種情感性行為實(shí)際上顛覆了特區(qū)設(shè)立的本質(zhì)邏輯，并形成了兩種錯(cuò)誤觀念。

深圳特區(qū)

　　“一個(gè)邏輯”的顛覆與“兩種觀念”的形成

　　當(dāng)年鄧小平主導(dǎo)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的原因其實(shí)十分明確，即在撥亂反正、改革開放的初期，國內(nèi)有些地方在資源條件上比其他地方更有比較優(yōu)勢，同時(shí)這些地方人們的觀念意識(shí)也相對(duì)更容易接受一些新的觀點(diǎn)，甚至是從未有過的沖擊。因此需要靠這些地方的先行嘗試來積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而帶動(dòng)全國一起發(fā)展。鄧小平當(dāng)年經(jīng)常掛在嘴邊兩句話：一句是“大膽試、大膽闖，試下來不行，大不了再收回來”；另一句是“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。因此，特區(qū)才有了所謂的“特殊政策”，但是結(jié)合當(dāng)年具體歷史語境來理解，中央給政策是為了使特區(qū)能夠盡量不受“不準(zhǔn)干什么”的約束而放手去做，目的在于給特區(qū)創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)其“大膽闖”，并非是只要設(shè)立特區(qū)就有別的地方享受不到的優(yōu)厚政策，前者鼓勵(lì)“實(shí)干”，后者則有“天上掉餡餅”的味道，這兩者在原始意義上是完全不同的。

　　由此可見，特區(qū)設(shè)立的原初理念，或者說根本邏輯應(yīng)該是：中央鼓勵(lì)、支持地方充分利用自身具體條件大膽嘗試、實(shí)干，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這一邏輯有三大要點(diǎn)：其一是“特色”，即特區(qū)因其得天獨(dú)厚的條件而成為特區(qū)，比如區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，利用自身特色才能“做他人所不能”；其二是“創(chuàng)新”，中央支持具有比較優(yōu)勢的地方成為特區(qū)就是希望他們能走在全國前面，更快且有更多新的成果；其三是“試錯(cuò)”，即人們常說的“改革實(shí)驗(yàn)田”，特區(qū)以其自身特有的資源條件率先試行國家關(guān)于城市發(fā)展的新政策等以驗(yàn)證其可行性，為全國推廣做準(zhǔn)備。

汕頭老城區(qū)(CFP)

　　在這三大要點(diǎn)之前其實(shí)還有一個(gè)不言而喻的共識(shí)作為前提，即“特區(qū)”是個(gè)實(shí)驗(yàn)田，成敗皆是實(shí)驗(yàn)的常態(tài)結(jié)果，成要積累經(jīng)驗(yàn)，敗則吸取教訓(xùn)。然而，人們慣于在成功的喜悅中迷失自我，而誤將實(shí)驗(yàn)的成功看作是實(shí)驗(yàn)的全部，然后不自覺地掩蓋了歷史經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜性。人們也正是在這樣的情況下顛覆了特區(qū)設(shè)立的根本邏輯，而認(rèn)為：中央設(shè)立特區(qū)就是通過給“特殊政策”讓該地迅速發(fā)展起來，而且一旦成為特區(qū)就肯定能夠得到快速發(fā)展。這一被扭曲了的特區(qū)認(rèn)知徹底否認(rèn)了“特色”、“創(chuàng)新”與“試錯(cuò)”，將設(shè)立特區(qū)等同于給“特殊政策”，而且狹隘地認(rèn)為“特殊政策”就是中央給地方項(xiàng)目之類。

　　被扭曲的特區(qū)認(rèn)知具體表現(xiàn)為兩種錯(cuò)誤觀念的流行，一個(gè)是“特區(qū)完全等同于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展”，另一個(gè)是“不可能存在特區(qū)失敗”。如此看來，汕頭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不如深圳，更因其從廣東第二掉到十名開外而不符合人們的特區(qū)認(rèn)知，久而久之，它的特區(qū)身份也就“被消失”了。當(dāng)然，這里指的是人們在被扭曲的特區(qū)認(rèn)知主導(dǎo)下潛意識(shí)地否認(rèn)汕頭是特區(qū)的事實(shí)，而在表述上，人們大概會(huì)長嘆一口氣，然后大肆調(diào)侃汕頭的失敗。在這種特區(qū)認(rèn)知主導(dǎo)下所形成的對(duì)汕頭特區(qū)命運(yùn)的社會(huì)評(píng)價(jià)會(huì)成為無形的話語權(quán)力，讓汕頭在發(fā)展中每遇到一次挫折就給政府、社會(huì)和市場增加一份“負(fù)罪感”。所以，我們會(huì)常常聽到汕頭發(fā)出諸如“辜負(fù)了中央在汕頭設(shè)立特區(qū)的厚望”之類的言論，也會(huì)聽到外界諸如“設(shè)立特區(qū)都發(fā)展不起來，真沒用”之類的傳言。無論是發(fā)自汕頭的帶有明顯“負(fù)罪感”的請罪式言論，還是來自外界明顯受“不可能存在特區(qū)失敗”觀念影響的攻擊性話語，實(shí)際上都是特區(qū)認(rèn)知被扭曲的表現(xiàn)。汕頭在這樣的“內(nèi)外”認(rèn)知下實(shí)際上像是在一個(gè)社會(huì)的牢獄中，不可能總結(jié)好特區(qū)道路的教訓(xùn)，更別說找到一個(gè)符合本市特色的發(fā)展道路。

　　特區(qū)認(rèn)知扭曲導(dǎo)致特區(qū)異化

　　特區(qū)認(rèn)知扭曲的危害，除了妨礙發(fā)展不理想的特區(qū)進(jìn)行自我反思，更重要的危害還在于特區(qū)異化。中央設(shè)立特區(qū)本來是為了地方能夠更好的發(fā)展，然后由特區(qū)帶動(dòng)更多的其它城市發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的前后有序的整體發(fā)展?！疤貐^(qū)”好比是一個(gè)工具，是一種手段，而不是目的。而一旦“特區(qū)”不再是手段，反過來成為目的，地方政府成為爭辦“特區(qū)”的奴隸，那么地方發(fā)展則岌岌可危。可悲的是，“特區(qū)”從此也不再是當(dāng)年原初意義上的“特區(qū)”，它成為地方政府的“搖錢樹”、“項(xiàng)目源”，地方以此來求發(fā)展，只不過是在瓜分一種由中央強(qiáng)制力保障的有限“平等”，實(shí)際上這是在“拉關(guān)系、跑后門”，是在制造不平等，嚴(yán)重犧牲了整體利益。在這種“政策項(xiàng)目”幫助下能發(fā)展起來的地方靠的不是“特色”、“創(chuàng)新”和“試錯(cuò)”，沒有實(shí)干，實(shí)際上是在透支“政策項(xiàng)目”，多半項(xiàng)目是不符合社會(huì)、市場需求的，是在制造虛假繁榮。

　　媒體人陳季冰曾在一篇名為《被異化的特區(qū)》時(shí)評(píng)中深刻揭示了特區(qū)被異化的情景：在眼下的中國，要把一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，仿佛主要是靠爭取被上級(jí)允許做一些別的地方不準(zhǔn)做的事情。這就是目前許多地方爭辦特區(qū)的動(dòng)力所在，換一種更加學(xué)術(shù)的說法，現(xiàn)在的所謂特區(qū)，即通過對(duì)某一項(xiàng)（或多項(xiàng)）政策的排他性的壟斷，構(gòu)筑一個(gè)對(duì)某些社會(huì)資源具有特殊誘惑力的高地。然而，這種畫地為牢式的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，對(duì)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一件有益之事嗎？它的功能究竟是對(duì)外“輻射”和“帶動(dòng)”還是向內(nèi)“抽吸”和“攫取”？

　　僅就汕頭而言，試問在如此特區(qū)認(rèn)知與特區(qū)異化的征兆下，應(yīng)如何求得發(fā)展？僅僅一門心思對(duì)自身發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行反思，尋找特區(qū)失敗的原因是足夠的嗎？更準(zhǔn)確地說，這應(yīng)該是第一步嗎？汕頭要突破“魔咒”，或許之前所做的反思沒有派上用場，又或者說，“好鋼沒能完全用在刃上”。

　　重新審視汕頭的特區(qū)命運(yùn)

　　那么，汕頭的特區(qū)命運(yùn)該如何看待與評(píng)判，我們又該如何重新審視其發(fā)展的歷史過程與政治過程，進(jìn)而為汕頭未來的發(fā)展提供思考？這么一個(gè)龐大的課題顯然不是這么一篇小文能夠窮盡的。因而，筆者于此既無意于重述汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史過程，也不嘗試比較不同歷史時(shí)期、汕頭與其它經(jīng)濟(jì)特區(qū)在政策制定方面的異同與政策執(zhí)行過程的異同。此外，筆者更不打算總結(jié)其“失敗”的原因，除了因?yàn)橐呀?jīng)有足夠多專家、學(xué)者、專職政策研究員與觀察家等做了詳細(xì)且有見地的總結(jié)，主要還是因?yàn)樵诠P者看來，不能清楚認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)下人們的特區(qū)認(rèn)知以及特區(qū)異化的狀況，總結(jié)了失敗經(jīng)驗(yàn)也難以看到今后的出路。

　　前文提到汕頭在這樣的“內(nèi)外”認(rèn)知下實(shí)際上像是在一個(gè)社會(huì)的牢獄中，不可能總結(jié)好特區(qū)道路的教訓(xùn)，更別說找到一個(gè)符合本市特色的發(fā)展道路。因此，鄧小平曾講的“頭腦清醒”實(shí)際上非常重要。汕頭要找回自己，首先應(yīng)該破除思想上的負(fù)擔(dān)，尤其是類似“有愧中央厚望”的負(fù)罪感，更重要的還是要回到對(duì)特區(qū)認(rèn)知的糾偏上來。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“特區(qū)也會(huì)有失敗”，“特區(qū)不完全等于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”，汕頭不必對(duì)自己沒能成為“深圳”而感到愧疚。只有首先打破這樣的思想負(fù)擔(dān)，才能正確面對(duì)總結(jié)出來的“失敗”原因。當(dāng)然，主導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展的是地方政府，汕頭地方政府應(yīng)該帶頭主導(dǎo)正確的特區(qū)認(rèn)知，幫助社會(huì)、市場找回自信，然后再進(jìn)一步地分析失敗原因，制定新的發(fā)展規(guī)劃。

　　而從外部來看，特區(qū)異化不是一時(shí)半刻能夠“救治”的，也不是中央、地方一頭使勁能夠解決的問題，需要中央與地方合作。在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)下行的客觀形勢下，中央政府欲保證中國的經(jīng)濟(jì)增長亦需理性作為，并不是加大投資、上馬項(xiàng)目就能挽救頹勢，如若對(duì)產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域進(jìn)行重復(fù)投資，換來了GDP數(shù)據(jù)，卻實(shí)際上在重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。中央下指標(biāo)，地方政府之間競爭加劇在特定的歷史時(shí)期并不一定是好事，地方官員還常常會(huì)為了自己的政治功績想盡辦法發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而在此時(shí)的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，大概地方上項(xiàng)目也是官員能想到的唯一選擇。要“救治”特區(qū)異化，已經(jīng)不單單是特區(qū)認(rèn)知的問題，更牽涉政治、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，問題復(fù)雜，情況不容樂觀。

　　盡管特區(qū)認(rèn)知與特區(qū)異化顯得十分棘手，但還是需要有識(shí)之士加以實(shí)踐。汕頭特區(qū)的前途不在“特區(qū)”一詞，而在于其應(yīng)該充分利用自身“特色”，嘗試“創(chuàng)新”，敢于“試錯(cuò)”。其實(shí)何必每座城市都奔著“GDP之城”去，每座城市的本質(zhì)都在市民，讓市民生活有保障才是第一位，除此之外就是保持和維系一個(gè)城市的特色，何必因?yàn)橐粋€(gè)“名堂”而背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。一個(gè)認(rèn)知，一個(gè)定位，相信汕頭會(huì)找回自己的。

　　無論是以媒體人的身份，還是以學(xué)術(shù)研究者、觀察者的身份來思考汕頭的特區(qū)命運(yùn)，都因疏于實(shí)踐、不曉執(zhí)行而不會(huì)像一個(gè)政府政策制定者一樣條理清晰地列出具體對(duì)策，我們在做的是心持一份關(guān)懷，盡己所能通過分析現(xiàn)象，提出一些關(guān)于現(xiàn)象背后本質(zhì)或是引發(fā)現(xiàn)象重要原因的看法。這權(quán)當(dāng)作是對(duì)自己的一點(diǎn)辯解。

　　（作者為本刊特約記者）

　　專題導(dǎo)讀：

　　· 導(dǎo)語：汕頭，為何總發(fā)展不起來P1
　　· 汕頭特區(qū)的興衰三十年P(guān)2
　　· 汕頭欠發(fā)展的原因探析P3
　　· 汕頭特區(qū)“被消失”的背后——從汕頭特區(qū)命運(yùn)反思特區(qū)的發(fā)展P4

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