汕頭欠發(fā)展的原因探析

CFP

　　2012年10月，汕頭憑借《汕頭市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》在國際城市規(guī)劃領(lǐng)域獲得了最高的榮譽，得到了由國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會頒授的“規(guī)劃卓越獎”，這是一個激勵。

　　■ 唐 芳

　　曾被恩格斯稱為是“遠東地區(qū)唯一有商業(yè)意義的港口”——汕頭，可謂是百年商埠，得改革開放風(fēng)氣之先，成為中國五大特區(qū)之一?？扇缃竦默F(xiàn)實是，汕頭坐擁著便利的地理位置和經(jīng)濟政策，卻始終拿不出一份像樣的成績單，變成了一個總是讓人提不起又說不出的地方。特別是在經(jīng)濟發(fā)展方面，別說其他特區(qū)，就是一些內(nèi)陸城市，其發(fā)展速度都遠遠超過了汕頭。那么，擁有得天獨厚優(yōu)勢的汕頭為什么會陷入發(fā)展遲緩的泥淖？相較于深圳特區(qū)，同樣作為經(jīng)濟特區(qū)的汕頭為什么一直發(fā)展不起來？

　　行政分割

　　新中國成立之后，汕頭不僅是粵東地區(qū)的行政中心，而且是粵東地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育中心。幾十年間，隨著區(qū)域的調(diào)整與行政中心的變動，潮汕的行政區(qū)域不斷地在變動。從上世紀八九十年代開始，先后從汕頭分出設(shè)立汕尾市、潮州市和揭陽市。

　　為什么說是先后，因為這樣的行政區(qū)劃的分割不是一次完成。1983年，廣東省就先把海豐、陸豐兩縣劃歸惠陽地區(qū)管轄，潮汕的尾巴在那時就被切掉了。經(jīng)過幾次行政區(qū)劃調(diào)整，在1991年的年底，廣東省就完成了對潮汕地區(qū)的劃分，整個汕頭地區(qū)一分為四。這樣的劃分，有人戲稱是像極了江湖老大之間的復(fù)仇：汕頭是碼頭，是老大，為維持這個老大的面子，給它保留的區(qū)縣最多，轄5區(qū)1縣代管兩個縣級市；汕頭的尾巴汕尾是原來習(xí)慣稱之為“海陸豐”的那幾個縣，現(xiàn)在也單獨成立汕尾市；汕頭的肢體也分掉了，單獨成立了揭陽市；而最能代表潮汕文化和歷史內(nèi)涵的潮州，作為潮汕的腦袋，被單獨切了出去成立潮州市。

　　如此，有人形容一分為四之后的汕頭與粵東各市從“父子”關(guān)系變成“兄弟”關(guān)系，汕頭的地盤小了，經(jīng)濟總量自然也少了?！靶值堋狈旨腋黝櫢?，財稅、城市建設(shè)、物資、資金等都不用以汕頭為中心點，這樣，汕頭這個區(qū)域中心就逐漸淡化，無法發(fā)揮龍頭作用，輻射各市，帶動粵東地區(qū)的發(fā)展。相反，在與全國各城市的經(jīng)濟增長相比較時，處在了一個明顯的劣勢地位。

　　有關(guān)資料顯示，從1999年開始汕頭經(jīng)濟出現(xiàn)大滑坡，當(dāng)年的增長率為4.3%；2000年為2.55%；2002年開始緩慢回升為3.82%，2003年勉強達到5.34%?？墒沁@樣的增長率，無論是從這個最早開放的經(jīng)濟特區(qū)來看，還是從全國各地每年兩位數(shù)的GDP增長速度來看，都顯得十分的蹊蹺。更何況在2001年，汕頭的GDP還出現(xiàn)了2%的負增長。而財政收入上，來自汕頭的數(shù)據(jù)同樣非常寒磣。2000年以來，汕頭市的財政收入十年來都徘徊在40億左右的水平，而且有那么幾年，汕頭市統(tǒng)計局在每年發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報中，竟然不把財政收入列入其中，可見汕頭的財政收入實在是“羞澀”到了不能與人言的地步。而橫向比較汕頭與其他幾個特區(qū)的GDP，則更可以說明一些問題。2010年四個特區(qū)的GDP情況如下：汕頭GDP1218億元，人均GDP2.356萬元，廈門GDP2053億元，人均GDP8.1497萬元，珠海GDP1277億元，人均GDP8.605萬元，深圳GDP9510億元，人均GDP10.672萬元。從這組數(shù)據(jù)中，我們可以得出汕頭的GDP是四個特區(qū)中墊底的，深圳GDP總量更是汕頭GDP總量的7倍多。難怪乎，每每提起特區(qū)，人們首先想到的都是深圳，甚至有人不知道汕頭竟然也是經(jīng)濟特區(qū)了。

汕頭漁村(CFP)

　　文化撕裂

　　潮汕獨特的地理位置塑造了這里獨特的文化。其實，潮汕文化的說法是近幾年才開始流行的，具體來說它是潮州民系的文化。自秦漢以來，南遷到這里的中原人一直被封閉在“省尾國角”里，因此，潮汕人保持著完好的“唐朝口語”——外地人很難學(xué)會的潮汕話。潮州民系就以潮汕方言這一顯著的特征聞名于中國的眾多民系（如潮州民系、客家民系、廣肇民系、閩南民系等）。

　　潮汕文化可以說是海內(nèi)外潮州人的根，它是包括海內(nèi)約1000萬潮人和海外約1000萬潮汕人共同創(chuàng)造、傳承和發(fā)展的群體文化。海內(nèi)外潮人認同的潮汕地區(qū)指潮屬八邑：即今天的廣東潮州、汕頭、揭陽三地級市以及梅州市的豐順縣，另從民風(fēng)各方面看，陸豐東部也為潮州文化的一部分。

　　可是，隨著汕頭行政區(qū)位的不斷劃分，一分為四的汕頭不僅讓特區(qū)的經(jīng)濟一落千丈（幾個城市間存在著爭當(dāng)粵東中心的矛盾），也引發(fā)了潮州文化和潮汕文化的不同論，這種論調(diào)是很有害的，它撕裂了潮州文化，文化的撕裂，必然導(dǎo)致社會撕裂，不利于潮汕地區(qū)的團結(jié)。

　　這種文化的裂痕在潮汕內(nèi)部則表現(xiàn)窩里斗。如此之下的潮汕缺乏團結(jié)精神如一盤散沙暫且不說，嚴重的則是無休無止的內(nèi)耗。如上所言，潮汕已一分為四了，在經(jīng)濟上大大落后本應(yīng)奮起直追，可是實際上，誰都在爭老大，你說你歷史悠久，是粵東門戶；我道我后來居上，就該成為中心。其實，各地都各有優(yōu)勢，汕頭商埠，萬國旗飄；潮州古典，余音繚繞；揭陽蘊藉，底蘊深厚。至于經(jīng)濟也不過平分秋色之景，爭來搶去，最終無非兩敗俱傷。

　　我們常說，文化決定一座城市的氣質(zhì)，它是城市的靈魂。潮汕由于人均耕地的稀缺，是全國生存壓力最大的族群，所以培育了“與人斗，其樂無窮”的平原人群的個性。這種強悍的民風(fēng)使潮汕形成了海盜與儒雅并存的文化格局。儒雅文化則培育出了工夫茶、潮汕菜、潮劇等等文化產(chǎn)品，海盜文化則鼓勵了潮汕人民勇敢走出去，文化的凝聚力也讓走出去的潮汕人對外高度團結(jié)。在世界的許多國家，幾乎都有潮州（汕）商會，這是維系眾多潮人感情的家。在海外，往往因為一句潮州話，就把原本陌生的潮人拉到了一塊兒，扭成了一股繩，集體的團結(jié)所產(chǎn)生的力量，何其巨大。古人說：“兄弟同心，其利斷金?！边@一思想落到了潮人的行動上，得到了徹頭徹尾的貫徹。潮人在外面的成功，這雖不是唯一的原因，卻也無疑是很重要的原因。當(dāng)一個城市的文化被割裂開來，其靈魂必不堪其擾，內(nèi)爭不斷的窩里斗，讓海外潮人沒有了歸屬感，一分為四的行政劃分，帶來了文化宗主地位的爭吵不斷，沒有人也沒有組織能夠辨清，讓人厭倦不耐煩。

　　汕頭如今的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是重新審視自己，讓城市的文化整合為一。因為不論是潮汕文化也好潮州文化也罷，哪個詞都離不開“潮”字，歸根結(jié)底就是該地區(qū)內(nèi)人民產(chǎn)生的文化。文化具備了統(tǒng)一性，也具備了多樣性。潮州市有潮州市的文化，汕頭市有汕頭市的文化，揭陽市有揭陽市的文化，這是潮汕文化的多樣性的凸顯，而潮汕卻又是難以分割的，歷史上是一體，今天與未來，亦必如是。潮人潮劇潮菜潮繡，潮也即汕，汕亦即潮，取長補短，才能得均益；強分彼此，自是愚不可及。

汕頭礐石大橋(CFP)

　　缺乏整體發(fā)展戰(zhàn)略

　　汕頭特區(qū)發(fā)展不起來的重要原因，還應(yīng)該歸結(jié)為廣東省委的不重視，缺乏對汕頭的整體發(fā)展戰(zhàn)略的研究與部署，政府的不作為等。

　　首先，縱觀整個廣東省的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，我們可以清楚地看到廣東省政府的政策和目標都在珠三角，每年省的資金大部分都用在了珠三角，科技園、大學(xué)在珠三角比比皆是，而對比粵東、汕頭，哪有這些！如此有失偏頗的發(fā)展策略，逐漸延伸了一個名詞“非珠三角”來代替廣東省內(nèi)不發(fā)達的其他地區(qū)。而僅僅是這個發(fā)展態(tài)勢良好的珠三角，也還是依靠著毗鄰香港這個優(yōu)勢發(fā)展起來的。

　　其次，汕頭并沒有從特區(qū)這個優(yōu)勢里賺得多少優(yōu)惠政策。在上世紀七八十年代，汕頭并沒有特別鮮明的改革舉措，甚至很難有話題讓媒體追逐，漸漸地，汕頭特區(qū)也淡出了人們的視野。而國家和省究竟給了汕頭多少優(yōu)惠政策也不見媒體上有詳細的介紹，有人評論說到現(xiàn)在汕頭有的也無非是立法權(quán)而已。而看廈門，既是特區(qū)，又是處于閩南三角洲，那里也是福建的發(fā)展地，想當(dāng)然的它就得到所屬省、國家的支持了。

　　第三，無力、無為、無廉的政府。汕頭大學(xué)法學(xué)院教授黎爾平博士曾在紀念汕頭經(jīng)濟特區(qū)30周年時指出無力、無為、無廉的政府是汕頭欠發(fā)展的原因之一。他寫道，汕頭市政府的公務(wù)員人數(shù)與珠海廈門差不多。2010年汕頭市政府一年的財政收入大約是70億元(廈門為500億元)，給公務(wù)員發(fā)完基本工資之后，它已無力做市政建設(shè)了。所以在很多場合看不到政府的身影，但有時它也顯現(xiàn)出來，在該作為和不該作為的地方時隱時現(xiàn)，令人捉摸不透。譬如，上世紀90年代中期的海灣礐石兩大橋之爭，外人實在想不通為什么市政府在這么短的時間內(nèi)又出巨資又建礐石大橋。更為吊詭的是，汕頭市的車輛無論你是否過橋，每年必交800元過礐石大橋的過橋費，幾十萬私家車車主無人敢抗拒市政府的這一決定。礐石壓海灣，氣得汕頭第一“僑牌”再也不回家投資。

　　2012年10月，汕頭憑借《汕頭市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》在國際城市規(guī)劃領(lǐng)域獲得了最高的榮譽，得到了由國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會頒授的“規(guī)劃卓越獎”，這是一個激勵。規(guī)劃強調(diào)，未來汕頭將通過空間模式的創(chuàng)新促進汕頭發(fā)展模式實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)型：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)工業(yè)化模式向精益經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；二是空間發(fā)展由粗放型向精明增長轉(zhuǎn)型；三是生態(tài)發(fā)展由被動防御向積極支撐、“綠色增值”轉(zhuǎn)型；四是城鄉(xiāng)發(fā)展由重城輕鄉(xiāng)向全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型；規(guī)劃力求以創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型推動發(fā)展。如此看來，廣東省委開始注重汕頭的定位發(fā)展，在此也只能希望以“根植性發(fā)展、精致型開發(fā)、包容性增長”為特征的新汕頭模式，能為“潮人之都、精致汕頭”帶來真正美好的發(fā)展前景。

　　（作者為本刊記者）

　　專題導(dǎo)讀：

　　· 導(dǎo)語：汕頭，為何總發(fā)展不起來P1
　　· 汕頭特區(qū)的興衰三十年P(guān)2
　　· 汕頭欠發(fā)展的原因探析P3
　　· 汕頭特區(qū)“被消失”的背后——從汕頭特區(qū)命運反思特區(qū)的發(fā)展P4