汕頭特區(qū)的興衰三十年

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　　珠三角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始逐步向東西兩翼轉(zhuǎn)移，汕頭作為廣東省東翼重鎮(zhèn)無疑將是這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移過程中的潛在受益者，但如果無法改革現(xiàn)有的不利條件，這一歷史機(jī)遇也很有可能與汕頭失之交臂。

　　■ 蔣杭波

　　汕頭作為粵東重鎮(zhèn)是潮汕地區(qū)的核心城市，同時也是廣東省東翼騰飛的支點(diǎn)，并且一度擔(dān)負(fù)著成為改革開放實(shí)踐突破口的歷史使命。1980年國務(wù)院批準(zhǔn)汕頭作為五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，1984年汕頭獲得沿海開放城市待遇，一系列的政策優(yōu)待足見當(dāng)時中央對汕頭寄予厚望，如果說在歷史的設(shè)計師眼中廣東省是改革開放的一塊試驗(yàn)田，那么汕頭毫無疑問是這塊試驗(yàn)田中的一顆好苗子。

汕頭南澳島(CFP)

　　汕頭的天時、地利、人和

　　汕頭在改革開放的前期布局中能夠脫穎而出成為制度創(chuàng)新的前沿陣地不是沒有原因的，要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和對外開放，汕頭有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。汕頭位于韓江三角洲南端，有著地處江河入海口的有利條件，內(nèi)河航道和濱海的優(yōu)勢使得汕頭發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)極為有利，早在1858年汕頭就被開辟為對外通商口岸。1933年，汕頭港口貨吞吐量達(dá)675萬噸，僅次于上海、廣州居全國第三位。同時它東臨揭陽西抵潮州構(gòu)成了廣義上的潮汕文化區(qū)，依托發(fā)達(dá)的水道和汕頭港強(qiáng)大的吞吐能力，汕頭的影響力更是遠(yuǎn)達(dá)汕尾、梅州，從而成為推動整個粵東地區(qū)的火車頭。如果我們進(jìn)一步放大視域，將汕頭置于整個廣東省的戰(zhàn)略棋局之上，汕頭市作為側(cè)翼重鎮(zhèn)對于廣東全省的關(guān)系更為重要。中部的珠江三角洲城市帶構(gòu)成了廣東省的經(jīng)濟(jì)中心，東側(cè)的汕頭、汕尾和西側(cè)的湛江、茂名則構(gòu)成了珠江三角洲的兩翼，要想實(shí)現(xiàn)廣東省經(jīng)濟(jì)的整體騰飛就必須做到“中心崛起、兩翼齊飛”，一翼不舉則可能影響到整個廣東省的全盤規(guī)劃。同時汕頭地處粵東、贛東南、閩南的交界地帶，使其成為了溝通三省的交通要地。三省樞紐的地利使得汕頭的影響力輻射到珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、廈漳泉經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至是更遠(yuǎn)的長三角地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)地理上看，汕頭可謂是“英雄用武之地”，對于粵東地區(qū)、廣東全省甚至是華南地區(qū)都有著重要的戰(zhàn)略地位。

　　除了地緣上的優(yōu)勢以外，人緣、親緣上的優(yōu)勢也有利于汕頭的發(fā)展。汕頭有著300多萬海外華僑，其中不乏名商巨賈，改革開放之后，海外華僑的捐贈投資熱情空前高漲。在80年代，汕頭每年實(shí)際引進(jìn)僑資1到2億美元左右，進(jìn)入90年底，擴(kuò)大特區(qū)區(qū)域之后，汕頭每年引進(jìn)的僑資達(dá)到5億美元左右，1994年更是達(dá)到了7億美元，在那個資金匱乏的年代，這些資金為汕頭的經(jīng)濟(jì)起步提供了寶貴的支持。

　　汕頭的發(fā)展可謂集合了國家政策之天時，水陸交通樞紐之地利，著名僑鄉(xiāng)之人和，在三十幾年的改革開放過程中獲得不俗的成績。這種進(jìn)步體現(xiàn)在汕頭市的各個方面，首先從經(jīng)濟(jì)上來講，全市GDP從1978的8.71億元飛躍到2010年的1218億元，增長了140倍；人均GDP從306元提高到2007年的17409元，增長了55.7倍；地方財政收入從1978年的1.15億元到2007年的42.49元，增長了37倍。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上的發(fā)展，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型上。1978年，汕頭市三大產(chǎn)業(yè)的對比為24.1∶38∶37.9，到2007年這一對比變?yōu)?.6∶52.6∶41.8，工業(yè)的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，形成了紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、機(jī)械裝備、印刷包裝、音像材料、電子信息等一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，汕頭的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷完善。作為粵東中心城市，汕頭的城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提高較快，功能較為齊全，已形成以海港、空港為中心，高速公路、鐵路為骨架的交通網(wǎng)絡(luò)。汕頭港是全國25個主要港口之一，擁有萬噸級泊位16個，港口年綜合吞吐能力2300萬噸。依托汕頭港的海運(yùn)便利，汕頭的對外開放不斷擴(kuò)大，2007年全市外貿(mào)出口總額39.12億美元，1978年—2007年，全市累計出口總額465.97億美元，累計實(shí)際吸收外資74億美元。

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　　縱橫對比的經(jīng)濟(jì)落差

　　如果只進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，汕頭在改革開放30年來的進(jìn)步不可謂不大，但如果進(jìn)行橫向比較，將汕頭同廣東省其他兄弟城市相比的時候，汕頭交出的成績單略顯單薄了。汕頭地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重從1978年的2.39%提高到2009年的3.09%，人口占全國比重從1978年的2.98%提高到2009年的3.82%，即人均GDP始終低于全國平均水平。目前，汕頭市城鎮(zhèn)居民人均收入、城鎮(zhèn)人均住房面積等主要的指標(biāo)也落后于全國平均水平，城市居民恩格爾系數(shù)比全國平均高出十幾個百分點(diǎn)。在2010年的廣東省地級市經(jīng)濟(jì)排名中，汕頭以1218億的GDP值排在第11位，GDP總量上只相當(dāng)于領(lǐng)頭羊廣州市的1/9，不但落后于同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳和珠海，而且被東莞、佛山、中山等小虎所超過，這樣的表現(xiàn)實(shí)在與汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵東重鎮(zhèn)的地位不相符合。

　　如果進(jìn)一步仔細(xì)審視汕頭這30年的發(fā)展歷程我們可以看到，汕頭在改革開放的前15年經(jīng)濟(jì)增長非常迅速，而在20世紀(jì)90年代中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境，發(fā)展步伐放緩，前后15年的成就構(gòu)成了鮮明的對比。1980年，全國人大批準(zhǔn)在汕頭建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年汕頭獲得沿海開放城市待遇；1987年汕頭所轄各縣都劃為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。一系列的優(yōu)惠政策促進(jìn)了改革開放初期汕頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1988年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元，比1978年翻了兩番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值發(fā)生了深刻變化，在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)總值已占80%。進(jìn)入90年代，汕頭一度延續(xù)了良好的經(jīng)濟(jì)勢頭，1993年、1994年汕頭市的工業(yè)增長率達(dá)到39%和40.89%。

　　在經(jīng)歷了改革開放初期的突飛猛進(jìn)，汕頭市在20世紀(jì)90年代后期開始陷入了發(fā)展遲緩的泥淖。尤其是“807”案件對于汕頭市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響。2000年，汕頭市大量企業(yè)被揭發(fā)存在大量偷稅漏稅行為，中央特別成立調(diào)查此案的“807”工作組進(jìn)駐汕頭，對汕頭涉嫌此案的企業(yè)采取行動封閉其所有賬戶和凍結(jié)所有資金，并動用軍警將企業(yè)的有關(guān)會計資料全部裝車運(yùn)走，同時抓捕了相關(guān)犯罪嫌疑人并進(jìn)行了徹底調(diào)查和嚴(yán)厲打擊。中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”對朝陽和普寧兩市瘋狂虛開增值稅發(fā)票的案件進(jìn)行過采訪和曝光。由于地區(qū)信用的喪失和地區(qū)形象的嚴(yán)重?fù)p毀，汕頭東區(qū)的企業(yè)在全國各地的商業(yè)活動受到很大限制。從2000年9月至2001年5月，汕頭市各月GDP同比增長均為負(fù)，外貿(mào)出口負(fù)增長71%，幾乎下降一倍；利用外資負(fù)增長46%，稅收負(fù)增長68%，由此汕頭經(jīng)濟(jì)遭受直接重創(chuàng)并導(dǎo)致了長時間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

　　如果進(jìn)一步深究，我們能發(fā)現(xiàn)其實(shí)汕頭經(jīng)濟(jì)放緩早在“807”事件之前就已經(jīng)漸露端倪。事實(shí)上此前1993年到1998年被認(rèn)為是汕頭發(fā)展勢頭最好、經(jīng)濟(jì)最繁榮的“黃金五年”，汕頭市GDP增長了186%，比同期全國平均的153.5%高出很多。但汕頭市拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車——投資、消費(fèi)和出口卻全面、大幅地落后于全國平均水平：“黃金五年”中汕頭的投資增幅71.7%，全國平均水平高達(dá)140.5%；汕頭的出口增幅79.8%，全國平均水平高達(dá)100%；利用外資增幅51.6%，全國平均水平高達(dá)138.2%。這種現(xiàn)象令人費(fèi)解，汕頭的GDP增長從何而來？汕頭城鎮(zhèn)居民儲蓄存款從55.9億暴增到284.2億，增長了4倍多；農(nóng)村居民儲蓄存款從14億增長到66.3億，增長了3.7倍，而同期全國居民平均儲蓄存款只增加了2.6倍。汕頭居民的存款增幅遠(yuǎn)高于GDP、投資、出口的增長。其實(shí)，這些“藏富于民”的現(xiàn)象均來自于統(tǒng)計數(shù)字無法體現(xiàn)的地下經(jīng)濟(jì)。放在30年的視角下（1978年—2008年），汕頭的GDP年均增長速度12.4%，雖然高于全國平均增長速度（9.8%），但低于廣東省年均增長速度（13.8%）。汕頭的GDP、人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度僅僅略高于全國平均水平，農(nóng)村收入、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長速度還落后于全國平均水平，汕頭的發(fā)展勢頭一直不如人意。

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　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的根源

　　汕頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩根源于一系列經(jīng)濟(jì)管理甚至是社會文化上的缺陷和不足。首先最突出的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清晰，城市定位不明。明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路能提升區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在素質(zhì)和外在形象，進(jìn)而提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭力，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)引向健康發(fā)展之路。而汕頭市政府這些年經(jīng)濟(jì)、政策方面的重大舉措反映其經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不夠清晰。先是80年代末開始申請大型石油化工項(xiàng)目，后是近年來領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“商貿(mào)城市”、“休閑 (退休) 城市”城市定位的討論，都說明汕頭市尚未認(rèn)清自己的發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，故其發(fā)展思路呈舉棋不定之勢,有盲目追趕潮流之嫌。這種思路不清，一方面使得投資者因?yàn)椴恢勒乱徊降漠a(chǎn)業(yè)部署和產(chǎn)業(yè)政策而翹首觀望或?qū)①Y金、技術(shù)改投它地，導(dǎo)致汕頭喪失了一些發(fā)展機(jī)遇。另一方面，也給經(jīng)濟(jì)主體平添了諸多不確定因素，以致引發(fā)經(jīng)濟(jì)活動中的短期行為，結(jié)果有可能使整個區(qū)域的競爭力崩潰。

　　同時不良的社會風(fēng)氣導(dǎo)致汕頭市缺乏發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必要的社會資本。誠實(shí)、守信能在相當(dāng)程度上減少交易成本，增加產(chǎn)品的競爭力，而理解、寬容、開放、積極向上的社會風(fēng)氣是吸引投資家和人才前來促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一?？梢娚鐣L(fēng)氣深刻地影響著區(qū)域競爭力。汕頭為“百載商埠”，汕頭人曾有“東方猶太人”之稱。但眼下不少商人目光不夠長遠(yuǎn), 只顧眼前利益,誠信不足,尤其是對潮汕語系以外的人。而且，汕頭的假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重、黑幫活動猖獗。這給汕頭經(jīng)濟(jì)帶來了災(zāi)難性影響，導(dǎo)致近年來有1200多家企業(yè)相繼撤出汕頭。社會風(fēng)氣中另外一個不合適的方面是封閉、保守、排外，社會包容性不強(qiáng)。這使得外地（指非潮汕語系）人才和文化很難在汕頭落地生根，直接威脅著汕頭的人才供應(yīng)，了解汕頭這一風(fēng)氣的研究生基本上都不把汕頭作為擇業(yè)地點(diǎn)。要知道當(dāng)今經(jīng)濟(jì)競爭的實(shí)質(zhì)就是人才的競爭，沒有或缺少人才，必然在競爭中處于劣勢。因此，閉關(guān)自守、盲目排外是阻礙汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大禍害，必須改變這一不利的社會風(fēng)氣。

　　汕頭的改革開放已經(jīng)走完了30多年的路程，這30年對于汕頭人來說有著不少輝煌的喜悅但也有落寞和遺憾。如今改革開放也進(jìn)入了一個新的階段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)移和廣東省“騰籠換鳥”戰(zhàn)略決策的實(shí)施，一個新的歷史機(jī)遇出現(xiàn)在汕頭人面前。珠三角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始逐步向東西兩翼轉(zhuǎn)移，汕頭作為廣東省東翼重鎮(zhèn)無疑將是這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移過程中的潛在受益者，但如果無法改革現(xiàn)有的不利條件，這一歷史機(jī)遇也很有可能與汕頭失之交臂，而這無疑需要汕頭市和汕頭人革除舊弊的魄力和抓住時機(jī)、鑄就輝煌的決心。

　　（作者為本刊特約記者）

　　專題導(dǎo)讀：

　　· 導(dǎo)語：汕頭，為何總發(fā)展不起來P1
　　· 汕頭特區(qū)的興衰三十年P(guān)2
　　· 汕頭欠發(fā)展的原因探析P3
　　· 汕頭特區(qū)“被消失”的背后——從汕頭特區(qū)命運(yùn)反思特區(qū)的發(fā)展P4