CPSC執(zhí)法辦公室實地操作主任Dennis Blasius（布拉修斯）演講實錄

　　非常感謝！今天我也很榮幸能夠來這里跟大家做交流，由于時間有限所以在PPT里面前幾張會很快跳過去，之后大家拿到的PPT可能比這個更完整，大家可以通過PPT得到更完整的信息。另我也會避免掉我跟剛才何杰福重復的地方，然后留更多的時間做交流。

CPSC執(zhí)法辦公室實地操作主任Dennis?Blasius（布拉修斯）

　　剛才我的同事何杰福已經(jīng)對CPSC做了簡單的介紹，可能有的朋友還不熟悉我們這個部門，美國消費品協(xié)會委員會位于馬里蘭州貝塞斯達市，離華盛頓不遠。在左邊的這張圖片是總部的圖片，右邊是上一周剛剛開始云運行的聯(lián)邦政府的檢測中心實驗設計，主要是負責消費品安全檢測。這個實驗室里面都是最先進的設備和器械，我們相信這個設備也會幫助我們實地進行更好的調(diào)查和對案件進行更好的處理。

　　這里就是我所負責的法規(guī)遵守和實地操作辦公室下面的架構(gòu)的劃分，大家可以看到我們首先有產(chǎn)品缺陷調(diào)查處，主要是跟企業(yè)更多的打交道，看產(chǎn)品是否存在缺陷。但是產(chǎn)品缺陷調(diào)查處并不是主要負責玩具這方面，因為玩具在美國有聯(lián)邦法律對產(chǎn)品的功能、設計、標識有非常具體的規(guī)律，具體監(jiān)管的產(chǎn)品并不是我們調(diào)查的產(chǎn)品。剛才我的同事何杰福也講到，美國的玩具當中有90%都是來自中國，所以對于玩具的監(jiān)管毫無疑問會涉及到進口產(chǎn)品監(jiān)管處。實際上我們在港口的進口產(chǎn)品監(jiān)管處所監(jiān)管的職責當中，很重要的部分都是對玩具的監(jiān)管比如有專門的專家在港口進行重金屬的檢測。當然，在2007年以后，重金屬鉛含量是突出檢測的重點，當然除了鉛之外還要檢測其他的重金屬，比如鎘。我們也在進一步提高對于鄰苯二甲酸鹽檢測的能力，現(xiàn)在也是在購置一些設備，使得我們能夠更快更高效在港口進行鄰苯二甲酸鹽檢測。

　　當然，我們也會有專門的人員去判斷、調(diào)查這個產(chǎn)品是否帶來實質(zhì)性的產(chǎn)品的危險，比如剛才提到的危險性。有的時候我們采用最傳統(tǒng)的抽樣檢查，抽樣檢查也是非常有效的。當然，我們在人員配備上面是有挑戰(zhàn)的，因為部門并不大，但是在每天港口進入美國的產(chǎn)品集裝箱的數(shù)量是非常龐大的。當然我們并不是獨立的孤軍奮戰(zhàn)，我們也在跟其他部門合作，比如港口海軍部門就是我們經(jīng)常合作的部門。盡管如此，我們美國的進口港口是有200多個，不可能每一個都是CPSC的人員去覆蓋。因此，我們首先進行前期的調(diào)研和數(shù)據(jù)的分析是我們執(zhí)行工作的重要工具。我們在美國有一個美國政府多部門的合作中心，這個中心我們叫做CTAC，貿(mào)易對象分析中心，其中CPSC也是這個中心的部門之一。我們在CTAC貿(mào)易對象分析中心美國中心成員，每天做的工作就是調(diào)研進口產(chǎn)品的文件，看看它們是否符合美國法典，毫無疑問，他們做調(diào)研的對象玩具是很重要的一個領域。

　　他們在進行研究和調(diào)查的時候，首先會看玩具是哪一種品類，然后去看看這類玩具不滿足標準的可能性有多大。與此同時，他們會看某一個貨物美國進口商之前違規(guī)的比率是不是很高，來幫助他們做分析。還有這個貨物在國外是不是有違規(guī)的歷史，由這個違規(guī)的模式來幫助他們做判斷。當然，我們也會做一些隨機的抽樣調(diào)查。當然，在我所管理的部門當中，最后一個部門就是實地調(diào)查的部門。我們的實地調(diào)查的人員遍布全美各地，也包括夏威夷，我們主要是考慮人口的密度，還有這個區(qū)域是不是有吞吐量很大的港口，根據(jù)這些因素來進行人員配置。當中很多人是做進口產(chǎn)品的監(jiān)管，還有一部分做實地的調(diào)查。

　　每一天CPSC都會接受到所有的消費品類所造成的傷亡的報告，有的時候這種投訴報告涉及到玩具。不管產(chǎn)品的類別是什么，我們實地調(diào)查的程序基本上是一致的，我們會去到消費者的家里，然后去獲得他所投訴的產(chǎn)品，比如一個玩具，我們獲得這個玩具，然后帶回實驗室進行調(diào)查。我們也會跟受害人做非常詳盡的調(diào)查，有的時候是傷害事件，我們會跟受害人本身做調(diào)查。有的時候是死亡事件，我們看看是不是有在場的證人，來了解當時的情況。

　　當然，實地調(diào)查人員是我們大家能夠看到的、顯性的工作人員，但是他們背后的其他人員也已經(jīng)介入到某個案件的調(diào)查了。比如進口的監(jiān)管部門，可能跟這個產(chǎn)品的進口商接洽調(diào)查，來了解這個產(chǎn)品是否有缺陷。與此同時，我們的流行病部門也再進行搜索，看這個產(chǎn)品之前是不是也有同樣的安全的調(diào)查。到了最后，所有的這些各個部門人員的工作的信息都會整合在一起，我們會有一個專門小組，這個專家小組會一起分析這個信息，判斷這個事件是不是存在違規(guī)的事件，然后去了解這個事件是不是違規(guī)的?？赡艽蠹蚁胛覀儚哪睦锏玫疆a(chǎn)品安全事故的信息，最主要的來源是消費者本身，消費者自己會跟我們匯報有產(chǎn)品的安全的事件。剛才也提到www.SaferProducts.gov 網(wǎng)站，這個網(wǎng)站消費者是可以在上面輸入自己的信息，我們CPSC的調(diào)查人員也會自己主動的進行一些調(diào)查，看看是否存在違規(guī)的產(chǎn)品。

　　而實際上對于這些信息的搜集、分析，不僅僅局限于實地調(diào)查人員，實際上每個人都可以成為實地調(diào)查員，因為大家都可以進行實地調(diào)查進行分析。如果大家是生產(chǎn)商，或者進口商，剛才提到的這個網(wǎng)站對于你們來說也是也是很重要的。除了這些消費者，像警方、消防部門、醫(yī)療部門、當?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)部門也會給我們進行一些信息的報告。

　　另外一個我們重要的信息來源是在幾年前我們啟動的主要是針對零售商項目，我們叫做自愿報告項目。因為這些零售商他們是非常頻繁的跟消費者打交道，比如消費者來到零售商退貨，來跟他們抱怨某一個產(chǎn)品出現(xiàn)了功能性的問題，他們有跟消費者進行直接接觸的信息，每一周他們都會定期來我們這里匯報，他們從消費者那里聽到的信息反饋。當然，從這個數(shù)據(jù)上也可以看到，由于信息的渠道來源非常廣泛，每一年美國消費品安全委員會所接受到的相關(guān)事件的報告也呈現(xiàn)上升的趨勢，非常多。

　　每一年我們做的深入的實地調(diào)查，都是好幾千項實地的數(shù)據(jù)調(diào)查，從這個數(shù)據(jù)看到每年保持平穩(wěn)的水平，這當中不僅僅包括玩具的調(diào)查，也包括其他產(chǎn)品的調(diào)查。

　　我們來看看“按原產(chǎn)地劃分的產(chǎn)品召回”的數(shù)據(jù)，這是過去十年的數(shù)據(jù)了，我想提兩個重要的信息點：第一個在2007年-2008年產(chǎn)品召回數(shù)量達到一個峰值。這當中為什么有一個大幅度上升的原因，就是關(guān)于玩具當中鉛含量，因為世界的消費者開始意識到玩具當中是含有鉛，而且對人體有傷害，所以因為這個原因，使得2007年-2008年玩具產(chǎn)品召回達到一個峰值。當然，在2007年-2008年之后，我們提高了對于玩具鉛含量的警覺度，提高了法律意識，在法律上有了完善，美國對玩具監(jiān)管有了更加積極的措施，同時與中國和其他國家相關(guān)的監(jiān)管有了合作，因為多方的合作，使得我們在2008年之后在玩具的投訴和召回方面呈現(xiàn)下降的趨勢。

　　接下來我們來看看產(chǎn)品的合規(guī)性。我們首先要讓這些企業(yè)意識到自己的產(chǎn)品是不是存在危險性的。首先我們作為CPSC，我們會去看看缺陷在哪里，分析一些缺陷模式。有些可能只是在標識上面有缺陷，這個很容易更改。有的缺陷是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只要通知生產(chǎn)商就能及時、迅速的進行更正。當然，我們也在接受到消費者的投訴的時候，首先會分析這個投訴涉案的產(chǎn)品風險性有多大，我們不是簡單的看投訴量有多少，我們會看投訴量跟美國的銷售量做對比，看看這個很大部分產(chǎn)品銷售后并沒有出現(xiàn)投訴。

　　我想大家作為生產(chǎn)商，應該很清楚，美國的這些分銷商和進口商是不能進口違反了美國強制性規(guī)定、標準的產(chǎn)品，如果他們進口了那是非常嚴重的違規(guī)事件。

　　作為一個玩具行業(yè)，玩具行業(yè)的國內(nèi)的生產(chǎn)商和進口商還承擔額外的報告義務，比如說如果出現(xiàn)了玩具引起死亡的窒息事件，他們是必須要向我們進行匯報的。再比如涉及到法律的糾紛和訴訟，即便是雙方達到協(xié)議解決的，他們也必須要向我們匯報。如果違反了美國政府的這些要求，所收到的懲罰是非常嚴重的。

　　這個大家看到的處罰是2008年新法案頒布之后的處罰額，它實現(xiàn)從原來的5千美元提高到10萬美元，如果是累計違規(guī)處罰上限也達到1500萬美元。所幸到目前為止還沒有出現(xiàn)處罰額這么高，我們也希望未來不要出現(xiàn)這么嚴重的處罰事件。但是從法律對于處罰條例的改變，我們看出美國國會是非常重視，也非常擔憂這些進入到美國的產(chǎn)品。當然了，我們這里提到的這些所謂的法律責任和處罰，它是針對的美國的生產(chǎn)商，而不是針對國外的進口商。

　　而實際上，我們CPSC如果說在任何一個銷售鏈上面出了問題，我們應該承擔所有的責任，我們都會讓他承擔相應的責任，銷售鏈包括美國的分銷商，如果是在美國本土的生產(chǎn)，自然涵蓋美國國內(nèi)的生產(chǎn)商，還包括分銷商和零售商。

　　剛才我也提到，如果有嚴重的傷亡事件，或者發(fā)現(xiàn)這個產(chǎn)品不符合相關(guān)的標準，美國的這些進口商是有義務要對我們進行信息的上報，所以任何一個在分銷鏈上面的人，都必須要向我們上報。但是到現(xiàn)在為止，我們覺得主要的處罰還是因為沒有及時的進行上報，要么是發(fā)現(xiàn)違規(guī)事件根本就沒有上報，或者上報了但上報的不及時。主要是因為這兩個原因來進行的處罰。從2008年之后CPSC接受到來自美國的進口商、制造商、分銷商通報是呈現(xiàn)下降的趨勢，由于相信美國的進口商、制造商、分銷商他們認識到通報的重要性，這個通報的數(shù)量也就佐證了產(chǎn)品的質(zhì)量是有提高的?？赡艽蠹易鳛橹圃焐虂碚f，更想知道什么樣具體的信息是我必須要特別的關(guān)注，特別要保持高警惕性，讓我們知道這個產(chǎn)品有可能會違規(guī)，這里就跟大家講一講。

　　我想最重要的一點就是一定要傾聽客戶的聲音，如果你的客戶總是反復的退貨，總是抱怨產(chǎn)品耐用性不好，可能就要考慮這個產(chǎn)品是不是不符合相關(guān)標準。很多時候我們看到在生產(chǎn)流程當中可能會突然出現(xiàn)一些變化，比如生產(chǎn)的原材料方面做的更改，而原材料的更改是當初給這個產(chǎn)品做第三方檢測的第三方并不知情，而你們做了原材料的更改?？赡艽蠹也惶嘈?，我們大部分的產(chǎn)品召回其實是公司自愿的產(chǎn)品召回，達到了450起，每年的平均值得這些公司通過和我們協(xié)商，主動自愿的進行召回，并通知美國的消費者，讓他們知道這個產(chǎn)品不合規(guī)而進行召回。

　　讓我們感到很慶幸的一點是，只有為數(shù)不多的企業(yè)會蓄意在知情的情況下，仍然銷售這些產(chǎn)品。大部分企業(yè)還是愿意配合主動的進行產(chǎn)品的召回，因為他們覺得這樣做，總比出現(xiàn)了產(chǎn)品導致傷害之后進行的召回要好。

　　除了我們說的對于產(chǎn)品缺陷要承擔法律責任之外，我認為在道德上面大家也要承擔一定的道德的責任。而不僅僅是對于美國的進口商，對于國外的生產(chǎn)商來說，也應當在道德責任上面有一定的認識。我想，出口到美國供美國的兒童所使用的產(chǎn)品，同樣的產(chǎn)品肯定也會在中國銷售，可能還會在中國美國之外的國家銷售，不管是哪個國家的兒童，我們都不希望看到他們受到傷害。

　　然后我來具體講一講召回究竟是什么的意思。很多時候，我們有一個快速通道召回，這個是公司主動來到CPSC，告訴我們他們銷售的產(chǎn)品有一定的危害性，他們希望能夠盡快的召回，避免產(chǎn)生危險性我們高度支持這個快速通道，為了支持他們，我們建立了一個快速通道，快速通道為召回大大縮減了時間。當然，召回的形式其實不止一種，比如可以進行產(chǎn)品的修理，或者進行產(chǎn)品的更換，或者對產(chǎn)品銷售的價格退價，我們希望這樣能夠讓消費者主動把潛在危害的產(chǎn)品歸還回來，避免傷亡事件的發(fā)生。所以，我們會采取一系列的措施，比如停止涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，然后在零售通道上面會通知零售店，讓他們知道這個產(chǎn)品存在危險，盡可能從根源上把這個產(chǎn)品在市場上取締。

　　我剛才也提到，大部分的召回都是公開信息的案件的處理，主要是為了讓更多的大眾能去了解到召回產(chǎn)品的信息，并且鼓勵他們把這些存在問題的產(chǎn)品歸還。這種信息的公開，我們采用多種多樣的渠道，比如可以做聯(lián)合的新聞發(fā)布，通過新聞的播報做新聞發(fā)布。我們也會運用現(xiàn)代的社交媒體，比如微博、博客、FACEBOOK來進行傳播，避免讓更多的消費者受到傷害。

　　我的同事何杰福也反復提到消費者安全的公開的數(shù)據(jù)庫，這個網(wǎng)站是我們www.SaferProducts.gov 網(wǎng)站上面的網(wǎng)頁，我也想再次強調(diào)，我們這個網(wǎng)站上面很多的信息，未來還有越來越多信息會以中文的形式提供，讓中國生產(chǎn)企業(yè)和消費者了解。另外這個數(shù)據(jù)庫每個登陸的人都可以在數(shù)據(jù)庫上面進行檢索。如果你已經(jīng)是了解了這個網(wǎng)站，我鼓勵你進行登記，登記了之后我們會以郵件的形式告訴你。

　　對于生產(chǎn)商和進口商來說，更好的一個信息渠道就是看行業(yè)當中在發(fā)生什么情況，比如競爭對手是不是涉及到召回案件，這個召回產(chǎn)品是不是跟你生產(chǎn)的產(chǎn)品很類似，或者你正在設計的產(chǎn)品跟這個召回的產(chǎn)品很類似。這樣就可以預見性的幫你避免產(chǎn)品違規(guī)的產(chǎn)品。當然，我們剛才提到的這些責任，主要是美國的進口商來承擔的一些責任，但是我覺得作為一個美國進口商的合作伙伴，作為生產(chǎn)商、制造商，你也有必要去了解，因為這個能夠幫助你和美國的合作伙伴保持良好的合作關(guān)系。

　　如果你是一個美國境外的制造商，我建議你一定要跟你在美國境內(nèi)的進口商或者要求你做生產(chǎn)的美國客戶，進行一個詳細的交流，來看看美國的客戶是不是做了一些調(diào)查，是不是了解這個產(chǎn)品需要滿足的美國強制性和自愿性的標準，他們是不是已經(jīng)做了詳盡的調(diào)查。如果這個產(chǎn)品你其實從一開始設計的環(huán)節(jié)就已經(jīng)參與了，我建議你在設計的時候一定要高于美國產(chǎn)品安全的基本標準來進行設計。

　　當然今天時間有限，沒有辦法在這么短的時間里給大家很詳盡的信息，但是我們給大家提供了非常好的網(wǎng)站，比如剛才提到的一個非常重要的www.SaferProducts.gov 網(wǎng)頁，在這里你可以了解到所有你需要的信息。 謝謝各位的聆聽，也非常感謝給我這樣的機會來跟大家做交流，最后我想再次強調(diào)的，美國對于消費品安全的監(jiān)管機構(gòu)，跟中方在這方面的合作目前達到了史上最強的合作，我們雙方都會密切地關(guān)注消費品安全。

　　主持人 廣東省玩具協(xié)會秘書長陳黃漫:

　　剛才兩位專家，為我們詳細解讀了美國有關(guān)玩具安全方面的最新動態(tài)和美國消費品安全委員會 產(chǎn)品召回的操作流程。這對我們及時掌握美國玩具產(chǎn)品安全動態(tài)，以及輸美玩具召回的流程有更加清晰的了解，規(guī)避玩具出口的風險。讓我們用熱烈的掌聲再次感謝何杰福先生和 Blasius（布拉修斯）先生。