CPSC消費(fèi)品安全參贊Jeffrey Hilsgen（何杰福）演講實(shí)錄

　　首先非常感謝大家今天下午來(lái)參加這個(gè)培訓(xùn)，我是來(lái)自美國(guó)消費(fèi)品安全協(xié)會(huì)華盛頓特區(qū)，我的同事杰尼也跟我一起來(lái)的，另外我們也請(qǐng)到華盛頓的專家來(lái)解答大家的問(wèn)題。首先我要表示歉意，我本身是有德國(guó)血統(tǒng)的，德國(guó)本來(lái)是很守時(shí)的，我今天遲了，我要向在座的各位和收看網(wǎng)絡(luò)直播的中外玩具網(wǎng)網(wǎng)友表示誠(chéng)摯的歉意。

CPSC消費(fèi)品安全參贊Jeffrey?Hilsgen（何杰福）

　　我們今天安排的時(shí)間大概是2個(gè)小時(shí)，但是在2小時(shí)結(jié)束之后，在座的嘉賓也沒(méi)有什么其他的安排，如果網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)不斷有問(wèn)題，我們?cè)敢獍褧r(shí)間延長(zhǎng)來(lái)回答網(wǎng)友的問(wèn)題。

　　我的名字叫做何杰福，我是美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（北京）的消費(fèi)品安全參贊，我們是首個(gè)大事所區(qū)辦事處，它是首個(gè)覆蓋了亞洲地區(qū)的辦事處。今天下午會(huì)先簡(jiǎn)單跟大家介紹一下：美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)，簡(jiǎn)稱是CPSC。我們這個(gè)機(jī)構(gòu)并不大，但是我們是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，并不隸屬于任何一個(gè)美國(guó)政府部門。

　　CPSC監(jiān)管的消費(fèi)品范圍非常廣泛，但是并不涉及每一個(gè)消費(fèi)品種類。比如藥品、食品、汽車、船只、飛機(jī)還有像煙草等屬于其他的政府部門監(jiān)管。我們美國(guó)消費(fèi)品安全協(xié)會(huì)所監(jiān)管的各類的消費(fèi)品每一年在美國(guó)的銷售價(jià)值達(dá)到了1.4萬(wàn)億美元。而在去年，這當(dāng)中有3000億美元是來(lái)自中國(guó)的消費(fèi)品。

　　我們現(xiàn)在機(jī)構(gòu)很小，只有550人，但是550人要去完全消費(fèi)值達(dá)到1.4萬(wàn)億，我們?cè)趺催_(dá)到這樣的使命呢。我們實(shí)現(xiàn)自己的職責(zé)主要是依靠這些私營(yíng)企業(yè)自己來(lái)自愿、自覺(jué)的做政府的事情。所以我們是依賴于進(jìn)口商自覺(jué)自愿實(shí)現(xiàn)高度的自律。

　　其實(shí)我們涉及到一些產(chǎn)品領(lǐng)域主要是一些比較敏感的產(chǎn)品領(lǐng)域，比如兒童用的產(chǎn)品，因?yàn)樵趦和闷樊?dāng)中可能企業(yè)的自律效果不足，需要有我們這樣的機(jī)構(gòu)，或者美國(guó)政府的介入。

　　我們來(lái)講一講消費(fèi)品安全改進(jìn)法案，即CPSIA，這是我們2008年新頒布一部法案。在今年的8月14號(hào)開(kāi)始，我們會(huì)啟動(dòng)新的對(duì)于所有的玩具當(dāng)中鉛含量的標(biāo)準(zhǔn)，就是100PPM含量的標(biāo)準(zhǔn)，任何一個(gè)小孩可觸摸到的玩具都要達(dá)到鉛含量標(biāo)準(zhǔn)。我想特別強(qiáng)調(diào)一下8月14號(hào)截止日期，因?yàn)檫@個(gè)日期是產(chǎn)品商家銷售的日期，而不是產(chǎn)品生產(chǎn)的日期，不是產(chǎn)品運(yùn)貨的時(shí)期，不是產(chǎn)品進(jìn)口到美國(guó)的日期，所有8月15號(hào)那一天進(jìn)口到美國(guó)的玩具都必須要滿足100PPM的鉛含量。我想大家都知道，目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于油漆的鉛含量在玩具上面是90PPM的標(biāo)準(zhǔn)。

　　然后我想特別講一講我們CPSC關(guān)注的就是鄰苯二甲酸鹽，因?yàn)猷彵蕉姿猁}帶來(lái)的危害是非常高的，它有可能致癌，也有可能會(huì)影響小孩的生育能力。

　　而現(xiàn)在我所在的美國(guó)消費(fèi)品安全協(xié)會(huì)就在鄰苯二甲酸鹽的監(jiān)管工作方面起到非常重要的角色，我們也是在盡更多的進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，看看哪一類鄰苯二甲酸鹽有危害，多少含量的鄰苯二甲酸鹽是極具危害性，是需要我們控制的。

　　現(xiàn)在在完全領(lǐng)域當(dāng)中有6類的鄰苯二甲酸鹽是控制的比較嚴(yán)，如果大家想進(jìn)一步探討，之后我們會(huì)進(jìn)一步探討。所有去到美國(guó)市場(chǎng)的玩具必須有追蹤的標(biāo)簽。只要在技術(shù)允許的情況下，所有的這些追溯標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)是附著在玩具上面，除非是有困難，這個(gè)必須在標(biāo)簽上要有。

　　如果大家對(duì)于追溯標(biāo)簽上涵蓋的信息有問(wèn)題的話，之后我們可以討論。當(dāng)然我們也要求要有CPSC認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室的第三方檢測(cè)，我知道大家作為生產(chǎn)商第三方檢測(cè)就意味著更高的成本，可能大家對(duì)這方面會(huì)有一些不高興，我們可以待會(huì)兒再來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。而實(shí)際上，在玩具召回?cái)?shù)量的下降當(dāng)中，很重要的原因就是有了第三方的檢測(cè)，也是由于第三方的檢測(cè)，使得在中國(guó)的玩具召回?cái)?shù)量在這幾年有所下降。

　　還有一個(gè)就是合格證書(shū)的要求，所有的廠家都必須要出具合格證書(shū)，來(lái)證明是符合美國(guó)的要求。到目前為止，CPSC并不負(fù)責(zé)鉛含量和合格證書(shū)的執(zhí)法工作，但是從明年1月份開(kāi)始就要承擔(dān)執(zhí)法工作。我們會(huì)給到一個(gè)暫緩執(zhí)行的頒布，就是暫緩執(zhí)行的措施，通過(guò)暫緩執(zhí)行讓生產(chǎn)商有一定的時(shí)間來(lái)進(jìn)行更正行為。

　　我想講兩個(gè)關(guān)于消費(fèi)品安全改進(jìn)法案的另外的事情：一個(gè)就是合理的檢測(cè)這樣一個(gè)項(xiàng)目，我們會(huì)盡快給大家合理檢測(cè)項(xiàng)目的相關(guān)信息。當(dāng)然在這個(gè)指導(dǎo)信息指南當(dāng)中，我們并不會(huì)告訴大家一定要怎么設(shè)計(jì)，怎么實(shí)行自己的合理測(cè)試項(xiàng)目，但是我們會(huì)給大家提供一個(gè)指南，讓大家能夠更好地滿足第三方檢測(cè)的要求。在接下來(lái)的數(shù)個(gè)月當(dāng)中大家可以關(guān)注我們這方面的信息，我們?cè)谧呐笥咽遣皇侵烙羞@樣一個(gè)網(wǎng)站？它是一個(gè)新的網(wǎng)站，是今年的3月11號(hào)才開(kāi)始上線的。如果你是向美國(guó)出口玩具的，很有可能你在這個(gè)網(wǎng)站上面看到美國(guó)的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)出口的玩具進(jìn)行評(píng)論和觀點(diǎn)的發(fā)表。我們今天時(shí)間有限，不能夠在這里給大家展示這個(gè)網(wǎng)站，我建議大家去看一下這個(gè)網(wǎng)站，但是我建議大家如果有時(shí)間可以去看一下www.SaferProducts.gov 這個(gè)網(wǎng)站上面有什么樣的信息。這個(gè)網(wǎng)站其實(shí)一方面給消費(fèi)者提供平臺(tái)，讓他們?nèi)懭ミM(jìn)行評(píng)論，他們使用的產(chǎn)品的一些體驗(yàn)，而另外一方面也給生產(chǎn)商和進(jìn)口商提供一個(gè)平臺(tái)，讓他們了解消費(fèi)者對(duì)他們生產(chǎn)的產(chǎn)品有什么樣的反饋。

　　下面來(lái)看看我們的國(guó)際項(xiàng)目辦公室。每一個(gè)項(xiàng)目辦公室的成員都是幫助保證美國(guó)使用進(jìn)口消費(fèi)品的安全，剛才我也提到每一年我們消費(fèi)品的銷售是1.4萬(wàn)億美元，這當(dāng)中有6000億的消費(fèi)品都是進(jìn)口的。稍候我的同仁——來(lái)自CPSC執(zhí)法辦公室實(shí)地操作主任Dennis Blasius（布拉修斯）也會(huì)給大家做更詳盡的解釋。他工作職責(zé)的一部分就是看看進(jìn)口產(chǎn)品的安全問(wèn)題。

　　我們這個(gè)部門所做的其中一項(xiàng)工作就是要抽樣檢查進(jìn)口到美國(guó)港口的集裝箱的貨物，在2010年我們的財(cái)政一共檢查了1741個(gè)，當(dāng)中違規(guī)的有1100個(gè)，這當(dāng)中包括鉛含量違規(guī)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上面的違規(guī)。我們實(shí)際上來(lái)維護(hù)美國(guó)消費(fèi)者安全有三大戰(zhàn)線：第一個(gè)就是美國(guó)國(guó)境之外，就是去到外國(guó)行業(yè)當(dāng)中，跟行業(yè)的生產(chǎn)商進(jìn)行宣傳、教育。而我們的第二道防線就是在海港，我們?cè)诤８郯l(fā)現(xiàn)、識(shí)別病人扣押違規(guī)的產(chǎn)品，避免進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。第三道防線就是這個(gè)產(chǎn)品已經(jīng)到了美國(guó)消費(fèi)者的手上了，我們通過(guò)一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品是不安全的，我們會(huì)作出召回產(chǎn)品的決定和舉措，待會(huì)兒丹尼斯·布萊休斯會(huì)更詳細(xì)的談到產(chǎn)品召回的問(wèn)題。

　　在之前我看了一下2010年10月份到2011年3月份，這期間兒童產(chǎn)品的召回案例有65起，其中有一點(diǎn)好消息，召回的兒童產(chǎn)品當(dāng)中玩具不是排在最高的，兒童服裝反而是最高的。在2008年我們玩具的召回?cái)?shù)量是達(dá)到了172起，2009年下降到50起，2010年下降到44起。在2011年這個(gè)財(cái)政年度，目前按照情況的進(jìn)展來(lái)看，我們很有信心控制在30起玩具的召回量，從這幾年看到玩具召回取得非常大的進(jìn)展。

　　還有另外一個(gè)好消息就是這些玩具召回的案件當(dāng)中，并不是很多都是跟鉛含量相關(guān)的，所以在重金屬含量方面也是取得了非常好的進(jìn)展。實(shí)際上，從幻燈片上看到，主要召回的原因還是由于窒息，不管是繩索還是絞到喉嚨里有東西，主要原因就是產(chǎn)品引起兒童窒息。北京是美國(guó)CPSC1月份啟動(dòng)的，首個(gè)在海外的辦公室，這里跟大家列出我們?cè)谥袊?guó)整個(gè)亞洲所交流過(guò)，一起討論過(guò)的人員。

　　為什么每個(gè)海外辦公室去年中國(guó)的出口到美國(guó)的產(chǎn)品當(dāng)中，中國(guó)占了比47%還多。中國(guó)跟美國(guó)是隔著大西洋，而且距離6000、7000英里，反倒是離我們近的像加拿大還排在第二位，還不如遠(yuǎn)遠(yuǎn)在距離遠(yuǎn)的中國(guó)大。因此中國(guó)在這方面是非常讓人驚訝的。去年我們從中國(guó)進(jìn)口達(dá)到了3010億美元。中國(guó)在過(guò)去的幾年當(dāng)中上升非常顯著，而其他國(guó)家只是略微的上升了。不僅僅是進(jìn)口貨物的絕對(duì)價(jià)值高，而且我們看中國(guó)的市場(chǎng)份額也在穩(wěn)步的上升。

　　我想突出說(shuō)一下我們監(jiān)管的三大類產(chǎn)品，我們看看玩具。美國(guó)的玩具99%都是進(jìn)口的，這些進(jìn)口的玩具當(dāng)中90%來(lái)自中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)香港。所以我們看到首先玩具這一類別的產(chǎn)品是高敏感度的產(chǎn)品，而且90%的玩具都是來(lái)自于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品，所以這也充分說(shuō)明了為什么今年來(lái)到廣州跟廣東省玩具協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行交流、共同舉辦本次培訓(xùn)的原因。這個(gè)是我們的官方網(wǎng)站，www.CPSC.GOV。

　　我們也是非?？释袊?guó)的朋友們能給我們對(duì)于網(wǎng)站內(nèi)容上面反饋的信息，我們知道現(xiàn)在網(wǎng)站上提供的相對(duì)于中國(guó)的信息還有很多可以改善的空間，我們需要你們給我們反饋和建議，這樣我們才知道怎么去改善，才能讓中國(guó)的生產(chǎn)商能夠更多的獲益。

　　我講話的這個(gè)PPT和待會(huì)我的同事布拉修斯的PPT都會(huì)放到網(wǎng)上，大家可以去看我們的PPT。抱歉因?yàn)槲襾?lái)的時(shí)候有一點(diǎn)匆忙，我腦子里面不太清醒，忘了感謝今天的主人，即我們的主辦方廣東省玩具協(xié)會(huì)和廣東省玩具協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，謝謝你們的大力支持。謝謝大家！謝謝各位網(wǎng)友！

　　主持人 廣東省玩具協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳黃漫:

　　謝謝何杰福先生的精彩演講。下面有請(qǐng) 為本次培訓(xùn)會(huì)特地從大西洋彼岸飛抵羊城的美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)執(zhí)法辦公室實(shí)地操作主任 Blasius（布拉修斯）先生，為我們介紹美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)的規(guī)范操作流程，并以玩具為例，展開(kāi)召回流程案例分析；以及違反美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)所需承擔(dān)的法律責(zé)任。