玩具主要供兒童玩耍，兒童，特別是三歲以下的嬰兒，在操作中，由于不懂玩具性能，如果玩具設(shè)計不當或質(zhì)量存在缺陷，容易造成傷害。因此，稍有玩具基本知識的消費者，他購買或使用玩具，首先考慮的是安全性。但即使具有較高文化水平的消費者，由于玩具花式品種繁多，新產(chǎn)品層出不窮，不可能都了解每種玩具性能，必須借助"使用說明"。

　　玩具的作用是給玩者帶來歡樂，但不安全的玩具，會給玩者帶來不幸和痛苦，因為其使用者多為兒童。一直以來，玩具是社會關(guān)注的熱點問題，各國政府十分重視玩具的質(zhì)量安全問題，有的國家將它列為與食品同等重要的產(chǎn)品。

??? 本文來源：廣東玩具協(xié)會《廣東玩具20年》特刊

　?。ㄒ唬┏隹谕婢哔|(zhì)量安全標準

　　出口玩具的質(zhì)量安全標準，使用進口國的標準或法規(guī)。若進口國沒有頒布標準或法規(guī)，則采用中國的GB6675-2003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》。

　　已頒布玩具質(zhì)量安全標準或法規(guī)的國際組織、國家和地區(qū)有：

　　1、國際標準化組織（ISO）：頒布有非強制性玩具標準：ISO8124、IS8098。澳大利亞、新西蘭、南非、韓國采用該標準，馬來西亞采用"可燃性"部分。中國的《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》技術(shù)要求部分基本上等同ISO8124。

　　2、頒布玩具標準和法規(guī)的國家和地區(qū)有：歐盟、美國、巴西、加拿大、牙買加、日本、墨西哥、新加坡、泰國。

　　在國際上影響最大的玩具標準為歐盟標準和美國標準，香港采用這兩個國家和地區(qū)的標準。

　　歐盟：①《歐盟玩具安全指令（88/378/EEC）》是主要玩具質(zhì)量安全法規(guī)為。為達到指令中的目標，由歐委會授權(quán)歐洲標準委員會（CEN），歐洲電子技術(shù)標準委員會（CENELEC）、和歐洲電訊標準協(xié)會（ETSI）制定相關(guān)協(xié)調(diào)標準，即技術(shù)細節(jié)。

　　②2005/84/EC指令。鄰苯二甲酸鹽限制用于PVC軟玩具，1999年就頒布，遭美國科學家和國際玩具協(xié)會、歐洲玩具協(xié)會、澳大利亞玩具協(xié)會的強烈反對，僅頒布為期三個月的暫時性限令，每三個月公布一次。到了2005年12月，歐盟通過了全面限制玩具和兒童用品中鄰苯二甲酸脂含量的2005/84/EC號指令。該指令1999年的臨時性禁令都是限制DEHP、DBP、BBP、DINP、DIDP、NOP等六種增塑劑用量，該指令比1999年的嚴格，由暫時性改為永久性，針對的材料不再限于PVC塑料，而是所有塑料；針對的產(chǎn)品不再只是與三歲以下兒童口部有接觸的玩具，而是所有玩具和兒童用品。

　　③《禁用有害染料》。2003年9月13日在15個成員國實施。規(guī)定布制或皮制玩具及包括布制或皮制服裝的玩具，如含有釋出濃度超過30ppm被禁芳族的偶氮染料，不得在歐盟15個成員國流通。

　?、躌oHs指令。指令提出，2006年7月1日起，進入歐盟的電子電氣產(chǎn)品（含電子玩具及帶電動機的塑料玩具產(chǎn)品），不得含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚溴聯(lián)苯、聚溴二苯醚等六種有害物質(zhì)，含有這此物質(zhì)的產(chǎn)品，必須用新型環(huán)保材料代替。

　?、荨蛾P(guān)于化學品注冊、評估、授權(quán)和限制制度》（REACH）。2006年12月12日通過涉及化學品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全。我國對歐盟出口的玩具許多是以塑料、油漆、染料作為原料。因此，玩具被納入法規(guī)中的注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)，在規(guī)定時間內(nèi)，未能按期納入管理監(jiān)控系統(tǒng)的玩具，將不能在歐盟上市，而試驗數(shù)據(jù)必須符合歐盟GLP(良好實驗室規(guī)范)標準，中國還沒有上述實驗室。因此，要付出高昂檢驗費。

　?、蕖锻婢哔|(zhì)量安全標準新指令方案》2008年1月公布。8月歐洲議會又發(fā)表報告，要求修改《指令議案》，該議案包括如下內(nèi)容：1）禁止在玩具中使用一切過敏物質(zhì)，以及任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質(zhì)；禁止生產(chǎn)和銷售若干類不符合其他法例（包括化妝品指令與食品接觸物料的指令的玩具。2）加大有關(guān)供兒童放入口中玩具的條款，玩具樂器及出牙嘴嚼等玩具必須符合相關(guān)歐盟（1935~2004）規(guī)則的特定遷移規(guī)定。3）對進口商要求更嚴格：必須確保生產(chǎn)商已采取有關(guān)的合格評估程序，進口商必須負責確保玩具附有用詞淺顯易懂的操作說明和安全資料；進口商必須對所售玩具進行樣本測試，記錄投訴個案、違規(guī)事件和回收事件。

　　美國：美國玩具法規(guī)分強制性和非強制性兩種。

　?、佟睹绹?lián)邦消費品安全法規(guī)》第16部分（16CFR），為美國消費品安全委員會制定的；屬強制性法規(guī)。

　?、凇睹绹牧吓c測試協(xié)會玩具標準（ASTMF963）》，非強制性，該標準雖然是玩具生產(chǎn)，銷售商自愿執(zhí)行的標準，但頗具權(quán)威性，被廣泛使用。

　?、邸?008消費品安全改進法案》，2008年8月14日，美國總統(tǒng)布什簽署要求兒童用品含鉛量上限為600ppm，在3年內(nèi)將降低到100ppm；永久禁止兒童用品中含有超過濃度0.1%的BEHP、DBP、BBP三種物質(zhì)，暫時禁止含濃度超過0.1%的DINP、DIDP、DNOP的兒童用品，某些兒童產(chǎn)品要經(jīng)過第三方認證。

　　④《玩具測試和安全認證系統(tǒng)計劃》，由美國玩具行業(yè)協(xié)會，美國國家標準學會，（下簡稱"兩會"）2008年年初提出，要求玩具生產(chǎn)商、設(shè)計商對玩具產(chǎn)品進行危害性分析和風險，評估，對玩具生產(chǎn)商實施分級審核和強制認證，對玩具產(chǎn)品實施安全認證。"兩會"2008年聽了中方第二次提出的意見后，擬作第二次修改。

　　日本：在2003年公布的"對食品衛(wèi)生法的修改和增補條款"中，禁止在玩具中使用DINP、DEHP。2008年3月實施，修訂涂料重金屬規(guī)范，制定兒童可能吞下重金屬配件規(guī)范。2008年10月起，實施自行車和童車補充規(guī)定，貼有BAA標識的自行車和童車，其汞、鎘、鉛、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等的物質(zhì)含量，必須在規(guī)定范圍內(nèi)。

　　法國：2007年9月規(guī)定，凡含有接觸兒童吞咽磁鐵的玩具，須在包裝上標注警示標語。

　　英國：2007年頒布《危險磁鐵使用守則》，要求供36個月以上兒童玩具，含強磁石，要有警告標識。

　　巴西：2007年8月~10月，頒系列玩具管理辦法，每批進口玩具均需測試并由國家認可的實驗室進行。玩具進口商要在貨物離岸之后，海關(guān)放行之前，提出進口許可證請求，到岸的玩具先放入倉庫，待檢查合格，才能從倉庫出貨銷售。

　　阿根廷：2008年9月9日起，禁止生產(chǎn)、進口、出口中，內(nèi)銷或免費提供，由鄰苯二甲酸脂含量大于0.10%的塑料材料制成的玩具和兒童用品。

　　（二）建立檢測機構(gòu)

　　1990年，國家商品檢驗局批準成立中國廣東進口玩具檢驗中心（現(xiàn)為廣東出入境檢驗檢疫局檢疫技術(shù)中心玩具檢測中心），中國深圳進出口玩具檢測中心（現(xiàn)為深圳出入境檢驗檢疫局玩具檢測中心）等，兩個檢測中心以ISO、IEC1900（E）導則25及EN4500標準建立質(zhì)量保證體系的檢測實體-實驗室。實驗室配備先進的檢測設(shè)備，獲得國家進出口商品檢驗實驗室認證委員會和香港工業(yè)實驗所認可計劃（HOKLAS）的認可，兩機構(gòu)發(fā)出的檢驗合格證書，為各主要進口國家的檢驗機構(gòu)所承認。隨后建立廣東出入境檢驗檢疫局粵東玩具檢測中心，廣州日用電器檢測所玩具檢測中心，深圳市計量質(zhì)量檢測研究院。早已建立的內(nèi)銷玩具檢測機構(gòu)有：廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、廣州電氣安全檢驗所。國際檢測機構(gòu)中國分支機構(gòu)設(shè)在廣東的有廣州環(huán)宇標準及檢測技術(shù)有限公司。SGS、天祥公司等。

　?。ㄈ┙⒃S可證制度

　　1.制度內(nèi)容

　　1992年7月，國家商品檢驗局頒布《出口玩具質(zhì)量許可證管理辦法》，1993年1月起實施，規(guī)定凡經(jīng)營玩具出口的企業(yè)，必須經(jīng)過考核，合格后方發(fā)給出口玩具質(zhì)量許可證，出口時憑證報檢?？己说膬?nèi)容：

　?。?）型式試驗抽樣按國家玩具安全標準進行全面、系統(tǒng)檢驗，審核合格有效期兩年，期滿后再審核。

　?。?）質(zhì)量體系評審生產(chǎn)企業(yè)按照ISO9000標準系列和《出口玩具生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系評審表》的要求，建立質(zhì)量體系。質(zhì)檢部門進行現(xiàn)場評審。

　?。?）分類管理將玩具出口企業(yè)的質(zhì)量水平分為三類，一類企業(yè)符合分類管理質(zhì)量體系審查一類的要求，并獲得ISO9001、9002認證，出口檢驗年批次合格率不低于98%，檢驗部門對一類企業(yè)相應減少出口產(chǎn)品抽檢次數(shù)，甚至采取"共檢"的方式；二類企業(yè)符合分類管理質(zhì)量體系審查2類的要求，檢驗的年批次合格率不低于95%；凡不符合一類、二類的企業(yè)，以及開業(yè)不滿一年的，列為三類企業(yè)，對其實施嚴格質(zhì)量監(jiān)控。

　　2.制度實施

　　許可證管理制度公布后，在粵港玩具行業(yè)中引起強烈反響，特別是在廣東設(shè)廠的港商疑慮重重。他們公開表示，香港工業(yè)界極力反對所訂的《管理辦法》，認為以目前行業(yè)的水平，無法達到，將加大生產(chǎn)成本，不利于國內(nèi)玩具的出口，形成自我設(shè)卡。

　　出口玩具管理部門為此在廣泛開展宣傳活動，行業(yè)協(xié)會也積極加入宣傳行列。省玩協(xié)與省檢測中心，1993年7月聯(lián)合在南海縣鹽步鎮(zhèn)永南塑料玩具廠進行出口質(zhì)量認證試點，以實例讓港資企業(yè)看到出口質(zhì)量認證并不是高不可攀的，港資企業(yè)的管理有一定基礎(chǔ)，設(shè)備較完善，只要努力，不難達到要求通過認證。經(jīng)過各方努力，企業(yè)對《管理辦法》的疑慮逐漸解除。

　　1993年上述"管理辦法"實施以來，到2000年出口玩具質(zhì)量安全水平明顯得到提高：首先提高了從事出口玩具生產(chǎn)人員的品質(zhì)意識，懂得品質(zhì)控制和品質(zhì)保證對拓展國際市場的意義，從而促使其意識到必須在企業(yè)內(nèi)建立完善的質(zhì)量體系，才是創(chuàng)造長遠效益最為有效的經(jīng)營策略，尤其造就了一批企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的管理人才；其次全省玩具出口質(zhì)量總體水平得到提高，大型企業(yè)和部分中型企業(yè)都建立了一套品質(zhì)保證體系，對原材料的采購，生產(chǎn)過程各工序，成品出廠前各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了品質(zhì)控制程序，有的大型企業(yè)還設(shè)立了本企業(yè)測試的實驗室，按國際標準和客戶提出的要求，進行一些常規(guī)的機械物理安全試驗和品質(zhì)壽命試驗，對一些能力以外的測試，將相關(guān)原材料、半成品、成品樣本送外部實驗室測試，其產(chǎn)品的品質(zhì)，安全性也因此有了保證，贏得客戶的信任。2000年90%以上有出口權(quán)的玩具生產(chǎn)企業(yè)都獲得出口許可證。出口總體合格率95%以上。

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