──廣東省玩具協(xié)會(huì)對(duì)《玩具測(cè)試和安全認(rèn)證系統(tǒng)計(jì)劃（草案）》的意見(jiàn)

??? 今年2月22日，美國(guó)玩具行業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)公布了《玩具測(cè)試和安全認(rèn)證系統(tǒng)計(jì)劃（草案）》（下稱《計(jì)劃(草案)》）征求意見(jiàn)，要求對(duì)出口美國(guó)玩具的生產(chǎn)廠進(jìn)行驗(yàn)證，該《計(jì)劃(草案)》征求意見(jiàn)期到3月24日截止。
??? 廣東省玩具協(xié)會(huì)高度關(guān)注該《計(jì)劃（草案）》，因?yàn)閺V東是美國(guó)玩具商最大的產(chǎn)品采購(gòu)地，2007年廣東對(duì)美出口玩具57.54億美元，同比增長(zhǎng)9.02%，占全國(guó)玩具總出口40.4%，如加上經(jīng)香港轉(zhuǎn)口部分，則超過(guò)一半。廣東省玩具協(xié)會(huì)認(rèn)為：《計(jì)劃（草案）》十分不合理，如若實(shí)施，將導(dǎo)致玩具生產(chǎn)成本大幅提高，于生產(chǎn)商、于市場(chǎng)和消費(fèi)者都不利。據(jù)悉，意見(jiàn)已經(jīng)反映至廣東省公平貿(mào)易局、國(guó)家商務(wù)部公平貿(mào)易局、國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)司、?中國(guó)玩具協(xié)會(huì)等相關(guān)部門。概括起來(lái)，廣東省玩具協(xié)會(huì)不贊同美國(guó)方面提出的《計(jì)劃（草案）》主要觀點(diǎn)如下：
??? （一）不必要的重復(fù)認(rèn)證檢測(cè)??
??? 1、從《計(jì)劃（草案）》的條文看，不過(guò)是重復(fù)中國(guó)政府管理部門的檢測(cè)。中國(guó)從1993年起，就對(duì)出口的玩具企業(yè)進(jìn)行法定商檢，實(shí)施許可證出口制度，去年并對(duì)出口玩具生產(chǎn)企事業(yè)進(jìn)行了大整治，淘汰了一批不合格企業(yè)，已經(jīng)建立起一整套完善的生產(chǎn)管理體系、質(zhì)量安全監(jiān)管制度、原材料備案制度。這些制度與《計(jì)劃（草案）》基本相同，如經(jīng)過(guò)嚴(yán)密評(píng)審，將企業(yè)分為三類，一類企業(yè)要具備嚴(yán)格八項(xiàng)條件：生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立完備設(shè)施、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)國(guó)家培訓(xùn)，產(chǎn)品年檢驗(yàn)合格率不低于98%等等，這些制度和規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)格，如一類企業(yè)稱號(hào)必須經(jīng)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局核準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)銷產(chǎn)品和進(jìn)口玩具的生產(chǎn)和銷售實(shí)施3C認(rèn)證等等。
??? 《計(jì)劃（草案）》的條文基本與中國(guó)的規(guī)定相同，不外是第三方認(rèn)證、型式試驗(yàn)、分級(jí)管理、來(lái)料管理（供應(yīng)商管理、原材料規(guī)格要求、來(lái)料檢驗(yàn)）；以及一級(jí)工廠要具備先進(jìn)的過(guò)程控制系統(tǒng)，并需由經(jīng)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行最低頻次的測(cè)試等等。以對(duì)一級(jí)企業(yè)的要求為例，兩者的要求大體相近。
??? 2、第二項(xiàng)重復(fù)：許多玩具生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，不僅是出口國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)在國(guó)內(nèi)銷售，企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)格進(jìn)行了檢驗(yàn)，中國(guó)規(guī)定：一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外銷又經(jīng)營(yíng)內(nèi)銷同一類產(chǎn)品，只要內(nèi)銷3C認(rèn)證合格，憑合格證就可出口，不用再檢驗(yàn)認(rèn)證，而按《計(jì)劃（草案）》仍需要審核認(rèn)證，成為不必要的重復(fù)檢驗(yàn)。
??? （二）不必要地增加生產(chǎn)成本
??? 按《計(jì)劃（草案）》：增加的費(fèi)用開(kāi)支全由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，這將增大企業(yè)生產(chǎn)成本。按該方案，增加的費(fèi)用開(kāi)支有：
??? 1.?認(rèn)可機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用；
??? 2.?審核機(jī)構(gòu)的審核費(fèi)用；
??? 3.?非政府實(shí)體如方案機(jī)構(gòu)向認(rèn)可機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)用，間接由玩具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
??? 4.?評(píng)定等級(jí)的檢測(cè)費(fèi)用：一級(jí)企業(yè)至少每年檢測(cè)一次，或每百萬(wàn)件產(chǎn)品檢測(cè)一次，不超過(guò)每年檢測(cè)四次；二級(jí)企業(yè)每半年檢測(cè)一次或50萬(wàn)件產(chǎn)品檢測(cè)一次，不超過(guò)每年檢測(cè)四次；三級(jí)企業(yè)至少季度檢測(cè)一次或每15萬(wàn)件產(chǎn)品檢測(cè)一次，不超過(guò)每年檢測(cè)六次。另外，在不同廠區(qū)生產(chǎn)的同一類或類似款式的產(chǎn)品視為不同款產(chǎn)品，一個(gè)企業(yè)一款產(chǎn)品如果分別在兩個(gè)廠區(qū)生產(chǎn)，就要檢測(cè)兩次，收兩次費(fèi)用。
??? 5、型式試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用：對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的主檢和差異檢的抽樣進(jìn)行全面，系統(tǒng)測(cè)試。
??? 以上各種收費(fèi)如果加上用無(wú)含鉛原材料等等，企業(yè)估算生產(chǎn)成本要增加25～30%。目前，中國(guó)玩具企業(yè)正受到原材料上漲、人民幣升值、勞動(dòng)工資提升的壓力，如果再增加《計(jì)劃（草案）》的認(rèn)證、檢測(cè)費(fèi)用開(kāi)支，將致中國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)陷入更大困境。
??? （三）沒(méi)必要的檢驗(yàn)?
??? 按照《計(jì)劃（草案）》提出：“管理體系審查清單將由美國(guó)玩具行業(yè)協(xié)會(huì)任命一個(gè)技術(shù)委員會(huì)制定并批準(zhǔn)?！碑?dāng)前我國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)出口美國(guó)的產(chǎn)品，嚴(yán)格按照美國(guó)進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，而且出口企業(yè)都通過(guò)并獲得中國(guó)頒發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量出口許可證，并且基本上獲得?ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)、ICTI、中國(guó)的3C等認(rèn)證，可以說(shuō)產(chǎn)品質(zhì)量管理是重重把關(guān)，因此《計(jì)劃（草案）》附錄三“工廠審核”等是沒(méi)有必要的重復(fù)審核。
??? （四）不必要地增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)??
??? 假若《計(jì)劃（草案）》實(shí)施，勢(shì)必造成玩具生產(chǎn)企業(yè)大幅度增加生產(chǎn)成本，企業(yè)自身無(wú)法消化，必然要大幅度提升出口售價(jià)和加工費(fèi)，最終損害消費(fèi)者的利益。綜合上述意見(jiàn)，我們認(rèn)為：中國(guó)對(duì)玩具生產(chǎn)已經(jīng)有十分完善的檢測(cè)制度，完全能夠確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，況且美國(guó)也已經(jīng)制定嚴(yán)格的產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在沒(méi)有必要再增加該《計(jì)劃（草案）》，這徒增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響玩具銷售，并損害消費(fèi)者利益。