一、玩具出口遭遇挑戰(zhàn)

最近,由于歐盟委員會制訂了新的玩具指令,對玩具的安全和環(huán)保方面提出更高要求,并極可能在2006年年底之前頒布實(shí)施,中國玩具行業(yè)將直接面臨新的挑戰(zhàn).

歐盟委員會此次制訂的玩具安全指令修訂版第4稿目前已提交玩具安全專家組討論,預(yù)汁在2006年底公布.指令主要有以下變化:一是將玩具的定義修汀為“設(shè)計(jì)為或者預(yù)定為供14歲以下兒童游戲中使用的產(chǎn)品,無論是否是專用的產(chǎn)品.”定義更加明確,范圍有所增加,對于一些塑料制品,如充氣水池等,按照修改的定義顯然已經(jīng)劃入玩具的范圍,因此,也需要符合玩具的安全指令,而不能按普通塑料產(chǎn)品對待.

二是新指令對玩具化學(xué)性質(zhì)的要求將單獨(dú)起草規(guī)定、指令改變了過去由政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)一種化學(xué)物質(zhì)是否有害的規(guī)定,要求生產(chǎn)者必須自己提出無害的證據(jù),主管機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)要求進(jìn)行附加試驗(yàn)

三是只有符合所有涉及的指令,玩具才能加貼CE標(biāo)記.在中國大宗的輸歐玩具貿(mào)易中,電動(dòng)/電子玩具將會受到較大影響,合格評定的支出會大大增加.

四是更加重視加強(qiáng)市場監(jiān)督玩具在一個(gè)國家出現(xiàn)問題,則在歐盟境內(nèi)都會遭到檢查,甚至被召回其中,我國輸歐的布絨玩具將急需改進(jìn).布絨玩具手工制作的工序較多,保持產(chǎn)品一致性的難度較大,目前在歐盟發(fā)現(xiàn)的不合格玩具中,布絨玩具的小零件不合格率約為60%.

日本也于近期發(fā)布了第U4號技術(shù)法規(guī)指令,對設(shè)備、容器或包裝箱、玩具和清潔劑的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂,強(qiáng)調(diào)替代有害試劑的緊迫性.今后不符合這些標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)格的產(chǎn)品(包括玩具)小得使用或銷售.此外,加拿人即將對玩具進(jìn)口提出更高的安全要求??????這些都將對勞動(dòng)高度密集型、以生產(chǎn)成本低為主要優(yōu)勢的中國玩具業(yè)帶來更大的挑戰(zhàn).


二、玩具產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)

我國是世界上最大的玩具生產(chǎn)和出口國,全球有75%的玩具都是“Made in China”.資料表明,截至2004年7月底,我國初具規(guī)模的玩具制造企業(yè)有1128家,累計(jì)產(chǎn)品銷售收入261億元,比上年同期增長19.78%;實(shí)現(xiàn)利潤總額3.88億元,比上年同期增長6.37%.

但與此同時(shí),“大而不強(qiáng)是中國玩具產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的現(xiàn)狀.”中國玩具協(xié)會原秘書長晁鴻齡認(rèn)為.而這一現(xiàn)狀主要與這一行業(yè)以來料加工和合作生產(chǎn)為主的發(fā)展模式有關(guān).

制約我國玩具行業(yè)發(fā)展的原因很多,歸結(jié)起來主要是質(zhì)量不高和安全標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后、缺乏民族自主品牌三大問題.國家質(zhì)檢部門近期公布的抽查結(jié)果表明,國內(nèi)市場上玩具產(chǎn)品的合格率比較低,已經(jīng)對兒童的身體健康造成很大的威脅.而由于出口門檻不斷被抬高,我國玩具出口量的增長近年來呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢.

我國出口玩具以造型、塑料、填充玩具為主,高科技智力玩具出口較少、競爭力不強(qiáng),這些因素已成為玩具出口的主要阻力.而我國玩具業(yè)缺乏自主品牌的“軟肋”正日漸顯現(xiàn).目前,我國大多數(shù)玩具是以來料加工貿(mào)易方式出口,生產(chǎn)的玩具多數(shù)靠國外提供技術(shù)設(shè)計(jì),完成加工訂單后,產(chǎn)品幾乎全都返銷國外.這就導(dǎo)致我國玩具產(chǎn)業(yè)過分依賴外來訂單,容易受制于人,且從長遠(yuǎn)看不利于玩具出口規(guī)模的拓展.

針對目前玩具出口的嚴(yán)峻形勢,業(yè)內(nèi)專家提醒我國廣大玩具出口企業(yè)應(yīng)高度重視,并盡早采取應(yīng)對措施,抓緊研究并改進(jìn)生產(chǎn),確保規(guī)避風(fēng)險(xiǎn).企業(yè)只有不斷發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并且熟悉掌握WTO的游戲規(guī)則,才能更好地規(guī)避貿(mào)易技術(shù)壁壘,避免出口產(chǎn)品受阻造成的經(jīng)濟(jì)損失.

北京一家長毛絨玩具公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理表示,他們并不會因?yàn)闅W盟即將發(fā)布的新指令而放棄這片廣大的市場.他說,要贏得市場,企業(yè)只能增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識,加大開發(fā)環(huán)保替代材料的力度,不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品配方,從而提高出口玩具的質(zhì)量,開發(fā)出具有市場前景的新產(chǎn)品.


三、亟須加強(qiáng)檢驗(yàn)與監(jiān)管

面對玩具業(yè)的“內(nèi)憂外患”,我國相關(guān)部門、行業(yè)組織正采取一系列積極措施,加強(qiáng)對出口玩具的檢驗(yàn)和監(jiān)管,以提高出口玩具的品質(zhì)和安全.

為保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全、提高玩具質(zhì)量和玩具生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平、提高中國玩具在國際市場上的競爭力,國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門采取了一系列措施,從1992年開始對玩具實(shí)施出口質(zhì)量許可制度,采用國際先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)對出口玩具進(jìn)行檢測和嚴(yán)格控制,同時(shí)幫助玩具生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系.這些措施對促進(jìn)出口玩具質(zhì)量的提高起到了積極作用.

2004年10月1日起正式實(shí)施的《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》是業(yè)內(nèi)第一個(gè)以技術(shù)法規(guī)形式發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn).該標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)與國際接軌,較舊標(biāo)準(zhǔn)有很大的提高,并且更加系統(tǒng)、科學(xué)、先進(jìn)、嚴(yán)格,更具操作性.該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施,將促使我國玩具產(chǎn)品進(jìn)一步提升安全質(zhì)量,與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求
此外,中國正積極開展國際間的交流合作,和歐盟合作建立了“工業(yè)產(chǎn)品及WTO /TBT領(lǐng)域的磋商機(jī)制”,并就中國出口玩具案例進(jìn)行交流,舉辦研討會,向中國玩具企業(yè)介紹歐盟、美國等國家和地區(qū)的玩具標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),使其了解最新的玩具品質(zhì)安全動(dòng)態(tài),掌握玩具安全知識和檢測技能.

誠然,對我國的玩具出口企業(yè)而言,玩具進(jìn)口國重新制定的標(biāo)準(zhǔn),樹立了更高的技術(shù)與環(huán)保門檻,這必然會讓大多數(shù)玩具企業(yè)遭受挫折.但另一方面,這也意味著中國玩具產(chǎn)品增加產(chǎn)品附加值、從出口大國到出口強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的良機(jī).因此,我國玩具企業(yè)要努力按照國際玩具的安全、環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)識、工廠安全等方面的要求組織生產(chǎn),積極采用國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法,走質(zhì)量效益型發(fā)展道路,全面提高企業(yè)的競爭力,不斷開拓國際市場.