英國(guó)公投決定退出歐盟,影響非常廣泛,環(huán)境法例亦不例外。這次公投結(jié)果造成的沖擊,很大程度上須視乎退出談判的成果,才會(huì)全面展示出來(lái)。退出談判有待英國(guó)正式引用《里斯本條約》第50條,方能展開(kāi)。
英國(guó)公投決定退出歐盟,影響非常廣泛,環(huán)境法例亦不例外。這次公投結(jié)果造成的沖擊,很大程度上須視乎退出談判的成果,才會(huì)全面展示出來(lái)。退出談判有待英國(guó)正式引用《里斯本條約》第50條,方能展開(kāi)。
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文翠珊(Theresa May)于2016年7月13日獲委任為英國(guó)首相。新任脫歐大臣戴德偉(David Davis)表示,英國(guó)應(yīng)可在明年初或之前,引用《里斯本條約》第50條啟動(dòng)脫歐程序。無(wú)論如何,除非英國(guó)確實(shí)離開(kāi)歐盟,否則后者的化學(xué)及環(huán)境法例將繼續(xù)適用于出口到英國(guó)的產(chǎn)品。
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英國(guó)決定脫歐后,在歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)的影響力隨即大減。環(huán)境法例的每個(gè)范疇均受到英國(guó)脫歐影響,但其中3個(gè)范疇與歐盟法例的關(guān)系尤其密切,分別是化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管法例的遵守(例如《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》(REACH)、《化學(xué)物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽及包裝法規(guī)》(CLP));廢料管理(例如《電器及電子設(shè)備廢料指令》(WEEE));以及關(guān)于氣候變化的法規(guī)。
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假如英國(guó)繼續(xù)保留歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員的身分,仍是單一市場(chǎng)的一部分,便須繼續(xù)實(shí)施REACH法規(guī)。英國(guó)將留在現(xiàn)有的化學(xué)物質(zhì)單一市場(chǎng),并保留和REACH有關(guān)的注冊(cè)資料,但不能參與歐盟的決策過(guò)程。
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按照REACH法規(guī),每年在歐盟制造或輸入歐盟,數(shù)量在1至100公噸之間的化學(xué)物質(zhì)登記截止日期為2018年5月31日。在脫歐方案敲定前,英國(guó)公司仍須完成有關(guān)登記工作(即使將來(lái)這些登記最終可能失效),才能繼續(xù)在單一市場(chǎng)貿(mào)易。其他仍在實(shí)施的REACH規(guī)定,例如與高度關(guān)注化學(xué)物質(zhì)有關(guān)的限制,亦將繼續(xù)適用。
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假如英國(guó)離開(kāi)單一市場(chǎng),則直接適用于所有歐盟/歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)的REACH法規(guī),將不再適用于英國(guó)。和其他非歐盟制造商一樣,英國(guó)公司將須委托其位于歐盟市場(chǎng)或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)口商或新委任的唯一代表,為他們的化學(xué)物質(zhì)辦理注冊(cè)。因此,英國(guó)制造商或須重整其供應(yīng)鏈以便符合規(guī)定,并須提供注冊(cè)所需的各種相關(guān)資料和文件。香港貿(mào)易商若已在英國(guó)委任一名唯一代表,很大機(jī)會(huì)要重新安排,原因是唯一代表必須位于歐盟/歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)內(nèi)。如果英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定,則仍可選擇在英國(guó)委任唯一代表。
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倘若REACH法規(guī)不再適用于英國(guó),則按照該法規(guī)注冊(cè)的制造商、進(jìn)口商及唯一代表的有效性將會(huì)成疑。英國(guó)公司已完成約5,000項(xiàng) REACH注冊(cè),究竟這些注冊(cè)將來(lái)會(huì)否失效,并由歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商或唯一代表辦理的注冊(cè)取代,亦須繼續(xù)觀察。
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如果英國(guó)另訂全國(guó)化學(xué)品監(jiān)管政策,那么已被歐盟取締的化學(xué)物質(zhì)便有機(jī)會(huì)重新引入,為貿(mào)易商提供一個(gè)新市場(chǎng)。對(duì)一些英國(guó)公司特別是中小企業(yè)來(lái)說(shuō),可以減輕REACH法規(guī)帶來(lái)的行政負(fù)擔(dān)是一件好事。
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廢料管理方面,歐盟的法例十分重要。循環(huán)再造目標(biāo)(例如廢舊電器)、廢料的級(jí)別及定義等,全部源自歐盟的規(guī)例。英國(guó)的廢料管理行業(yè)十分發(fā)達(dá),向其他共同市場(chǎng)成員國(guó)出口大量可循環(huán)再造物料。估計(jì)英國(guó)政府希望繼續(xù)采取現(xiàn)行措施,不會(huì)在脫歐后大舉修改廢料管理法例。
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至于氣候變化法例,英國(guó)政府已經(jīng)藉著《2008年氣候變化法》及國(guó)內(nèi)的減碳計(jì)劃,例如氣候變化征費(fèi)和減碳承諾能源效益計(jì)劃等,訂立了具法律約束力的氣候變化(減少排放)目標(biāo)。外界普遍認(rèn)為這些措施不會(huì)有重大改變。
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總括而言,預(yù)料歐盟的環(huán)境法例短期內(nèi)仍會(huì)在英國(guó)實(shí)施。不少環(huán)保團(tuán)體擔(dān)心,英國(guó)脫歐后監(jiān)管變得寬松,甚至?xí)艞墯夂蜃兓繕?biāo)。不過(guò),鑒于許多企業(yè)和行業(yè)受惠于單一市場(chǎng),留在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)可能是英國(guó)的談判目標(biāo)。假如英國(guó)達(dá)成類似挪威的新安排,將會(huì)沿用許多現(xiàn)行的歐盟環(huán)保法規(guī)。
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