兒童玩具為何“內(nèi)劣外優(yōu)”?
作為世界最大的玩具生產(chǎn)國和出口國,中國生產(chǎn)的高品質(zhì)玩具己經(jīng)遍布世界各地.然而,國內(nèi)玩具市場卻是隱患重重,玩具產(chǎn)品質(zhì)量低劣,致死致殘兒童的事件時有發(fā)生.同是中國生產(chǎn)的玩具,為什么內(nèi)外有別?在世界各國普遍采取玩具產(chǎn)品強制性認(rèn)證的同時,中國的強制性認(rèn)證措施卻還在討論中.
“六一”前后,關(guān)于玩具產(chǎn)品實施強制性認(rèn)證的消息頻繁見諸報端,對此,北京進出口玩具檢驗中心主任孫震表示,媒體的熱炒,給玩具強制性認(rèn)證的實施帶來了強大的推動力.
據(jù)悉,我國玩具產(chǎn)品強制性認(rèn)證實施方案已經(jīng)經(jīng)過兩年多醞釀和多方論證,并多次上報國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會,但強制性認(rèn)證的具體實施細(xì)則和時間表可能還要推到今年年底才能對外界公布.
研討會秘密舉行
6月6日至7日,來自玩具出口檢驗、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等各個部門的專家在北京21世紀(jì)飯店舉行了為期兩天的玩具生產(chǎn)強制性認(rèn)證實施方案研討會,這是即中國消費者協(xié)會(下稱中消協(xié))在“六一”前夕舉行“防范危險玩具,保護兒童健康”專家研討會后,又一個針對兒童玩具安全舉行的重要會議.不同的是,這次會議是秘密進行的.聞訊趕來的《中國經(jīng)濟周刊》記者也被客氣而又毫不留情地“清理”出來.會務(wù)組的一位女土告訴記者,由于專家的意見分歧很大難以統(tǒng)一,所以還不能將研討會的具體內(nèi)容向外界公布.
而據(jù)參會的孫震主任向《中國經(jīng)濟周刊》透露,強制認(rèn)證的實施方案大的方向已經(jīng)確定,但是在具體的實施細(xì)節(jié)上專家們爭論較多,畢竟強制性認(rèn)證涉及到各個方面的利益,尤其會對玩具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,因此大家都十分慎重.
據(jù)了解,為了開展玩具產(chǎn)品認(rèn)證,中國質(zhì)量認(rèn)證中心先后幾次組織國內(nèi)十余家高水平的試驗室共同參與,并且經(jīng)過二十余位專家的共同研究,制定出了既符合玩具產(chǎn)品特點和廠家需求,同時又具備較強可操作性和較高質(zhì)量保證要求的實施規(guī)則.
但中國輕工業(yè)聯(lián)合會綜合業(yè)務(wù)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處處長王旭華向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說,由于玩具產(chǎn)品強制性認(rèn)證涉及機械、化學(xué)、物理等多方面要求,并要面對生產(chǎn)條件各異的廠家、款式千變?nèi)f化的玩具,實施起來難度很大.作為管理部門,他們也十分關(guān)注玩具產(chǎn)品強制性認(rèn)證實施方案何時出臺.
內(nèi)銷市場監(jiān)管缺位
目前,我國國內(nèi)玩具市場銷售額每年約200多億人民幣,其中進口玩具僅占約1/6,很多國產(chǎn)兒童玩具多無廠名、無產(chǎn)地.據(jù)中消協(xié)副秘書長董京生介紹,人們在遭受不安全玩具的傷害時,才發(fā)現(xiàn)根本就找不到生產(chǎn)玩具的廠家.
在中消協(xié)舉行的研討會上,全國玩具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工程師張士,指著一輛長約1米的兒童電動三輪車說,這種有兩個電源開關(guān)的電動車,單獨使用任何一個開關(guān)都能夠啟動,并且速度不慢,一旦遇到臺階等險情,孩子基本沒有能力迅速關(guān)掉兩個開關(guān).而且,電動車在充電的過程中竟然還能帶著電源線啟動,這些設(shè)計完全不符合GB6675標(biāo)準(zhǔn)的要求.
張士分析說,從制作工藝、使用原材料的質(zhì)量等方面來看,生產(chǎn)這輛車的廠家應(yīng)該是具有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè),至少不是那種“小作坊”,他們這種違背標(biāo)準(zhǔn)的做法恐怕也不是故意的.而最令人擔(dān)憂的事情也就在于此,有一定規(guī)模的企業(yè)都不了解國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求,那些規(guī)模更小的企業(yè)又有多少能了解呢?
孫震向《中國經(jīng)濟周刊》介紹,我國兒童玩具大部分是國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn),廣東以塑膠、電動玩具為主的玩具生產(chǎn)企業(yè)有4000多家,江浙一帶生產(chǎn)毛絨玩具的企業(yè)有1000多家,但是這些企業(yè)生產(chǎn)的玩具產(chǎn)品質(zhì)量及安全性長期以來都處于較低水平,有些企業(yè)就是小作坊,幾個人幾臺縫紉機在村屯就能生產(chǎn).
他說,內(nèi)銷市場的混亂無序,缺乏有效的質(zhì)量控制手段和市場準(zhǔn)入制度,導(dǎo)致部分假冒偽劣、粗制濫造的玩具產(chǎn)品流入市場.在政府有關(guān)部門對市場上玩具產(chǎn)品進行的多次抽查檢測中,玩具產(chǎn)品的合格率僅為62%-80%,有些玩具類別合格率甚至在50%以下,這樣的玩具產(chǎn)品給兒童的安全造成了嚴(yán)重威脅.
出口玩具以貼牌為主
據(jù)了解,我國已經(jīng)是全球玩具的第一大生產(chǎn)國和出口國,歐美國家玩具市場75%以上的貿(mào)易額來自中國.2004年,我國玩具產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)到110億美元,內(nèi)銷產(chǎn)品貿(mào)易額也達(dá)到了200億元人民幣.
然而,在玩具產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,一些玩具企業(yè)忽視兒童產(chǎn)品的特殊性和兒童生長發(fā)育的規(guī)律,生產(chǎn)粗制濫造玩具產(chǎn)品的現(xiàn)象并不少見,國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施也極不到位,而產(chǎn)品認(rèn)證制度一向被認(rèn)為是貫徹標(biāo)準(zhǔn)的最佳手段之一.
據(jù)北京中輕聯(lián)認(rèn)證中心主任張艷芬介紹,我國其實早就開始了對出口玩具產(chǎn)品的認(rèn)證.1992年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)成立了中國玩具產(chǎn)品認(rèn)證委員會(CCTP)專門從事玩具產(chǎn)品的認(rèn)證工作.1993年,我國第一批10家企業(yè)的30余個產(chǎn)品通過認(rèn)證.但是,由于當(dāng)時企業(yè)少、品種少、產(chǎn)量少、產(chǎn)品技術(shù)含量低、標(biāo)準(zhǔn)要求低等原因,僅頒發(fā)了這一批證書,玩具產(chǎn)品的認(rèn)證工作就停頓了下來.到了1998年,CCTP與另外一家機構(gòu)合并后才“重操舊業(yè)”開展玩具產(chǎn)品認(rèn)證.到目前為止,他們共頒發(fā)了290張認(rèn)證證書.2002年,中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)也開始拓展玩具產(chǎn)品認(rèn)證,現(xiàn)在已經(jīng)頒發(fā)了50多張證書.這兩家認(rèn)證機構(gòu)也是我國目前僅有的從事玩具產(chǎn)品認(rèn)證的單位.
孫震告訴《中國經(jīng)濟周刊》,我國的大型玩具生產(chǎn)企業(yè)一般以貼牌外銷為主,國外出設(shè)計圖紙,他們照單制作就行,由于他們的內(nèi)銷產(chǎn)品極少,也不重視國內(nèi)的產(chǎn)品認(rèn)證.只有出口企業(yè)才會主動去做認(rèn)證.同時,內(nèi)銷企業(yè)又以中小型企業(yè)為主,認(rèn)證會增加企業(yè)成本,所以也不愿意認(rèn)證.那些小作坊由于只生產(chǎn)技術(shù)含量低利潤低的毛絨玩具等,更不可能到有關(guān)部門去認(rèn)證了.因此,僅僅依靠企業(yè)自覺送檢而沒有強制措施,玩具安全隱患就仍然會存在.
內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異較大
幾乎和所有的出口產(chǎn)品一樣,國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)存在著巨大的差別,中國醫(yī)師協(xié)會兒童健康委員會主任委員丁宗一教授對《中國經(jīng)濟周刊》說,國際玩具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者是兒科醫(yī)生,兒科醫(yī)生依據(jù)他們的經(jīng)驗對玩具標(biāo)準(zhǔn)制定了嚴(yán)格的要求,兒童生理學(xué)規(guī)律在標(biāo)準(zhǔn)中得到了充分的尊重,而我國的國家標(biāo)準(zhǔn)制定時卻沒有參考任何一位兒科醫(yī)生的意見.同時,由于標(biāo)準(zhǔn)的差異,我國的玩具在國際上遭遇了多次的召回.
業(yè)內(nèi)人士稱,產(chǎn)品認(rèn)證對提高產(chǎn)品設(shè)計水平、制造水平都能起到不可估量的作用.但至今仍然有許多企業(yè)不能夠完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,不是他們不想,而是能力所限,因為標(biāo)準(zhǔn)所作的是廣義的、原則性的規(guī)定,對于具體問題的判斷需要熟知標(biāo)準(zhǔn)要求并且具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人士的指導(dǎo).同時,根據(jù)我國的國情和玩具產(chǎn)業(yè)的特殊性又給玩具產(chǎn)品強制性認(rèn)證帶來了巨大的實施壓力.張震介紹說,由于玩具企業(yè)小而廣,使得認(rèn)證機關(guān)的人力物力財力都不能適應(yīng)市場的需求.如果強制性認(rèn)證給地方玩具產(chǎn)業(yè)帶來打擊,也會受到地方保護主義的抵制.
抽查曝光封存,僅有這樣的手段是不夠的,前有準(zhǔn)入后有管理,產(chǎn)品實施強制性安全認(rèn)證才是規(guī)范玩具生產(chǎn)的必由之路.
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