監(jiān)管
任何標準都沒有 如何監(jiān)管成難題
兒童搖擺機隱患重重，這些機器到底由誰來監(jiān)管？至今為止，似乎還沒有一家單位明確地說一聲 “我來管”。監(jiān)管問題無解的背后，究竟存在著怎樣的原因？
質(zhì)監(jiān)：尚無國標和行業(yè)標準
《特種設備安全監(jiān)察條例》中對大型游樂設施的定義是“用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施”。
而記者從昆明市質(zhì)監(jiān)局了解到，根據(jù)上述規(guī)定與國家對玩具產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證的具體定義和規(guī)定，這一類投幣電動搖擺機速度和高度都沒有達到這個要求，不屬于特種設備，也未列入強制性產(chǎn)品認證的范圍。目前國家還沒有針對兒童搖擺機等此類產(chǎn)品的國家標準或行業(yè)標準。
難道無國家標準或行業(yè)標準，兒童搖擺機就沒人管了嗎？“根據(jù)國家《標準化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品若無國家標準和行業(yè)標準，應當自行制定企業(yè)標準，并作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)標準須報當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案。質(zhì)監(jiān)部門對轄地內(nèi)無標生產(chǎn)或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要依《標準化法實施條例》進行查處?！笔匈|(zhì)監(jiān)局標準化處處長王軍說，但截至目前，昆明并沒有生產(chǎn)這類產(chǎn)品的本地企業(yè)，便無企業(yè)標準，監(jiān)管也無從談起。
工商：不少店鋪涉嫌超范圍經(jīng)營
昆明市工商局從上海發(fā)生兒童搖擺機“咬人”事件后就開始關注。
市工商局消費者權(quán)益保護處處長楊偉介紹，“工商部門主要負責商品的流通環(huán)節(jié)，而店家租賃的搖擺機，并沒有對外銷售，店家只是將其作為一種工具在使用，也就是說，商品沒有流通，所以從嚴格意義上講，兒童搖擺機在使用中出現(xiàn)問題，并不歸工商部門負責。但工商部門勇于履行職責，前兩天，局里專門就此事召開座談會，研究部署如何監(jiān)管昆明市面上的兒童搖擺機，并由消費者權(quán)益保護處牽頭對昆明市面上的搖擺機進行了摸底。目前，相關數(shù)據(jù)正在進一步統(tǒng)計中?！?/P>
“經(jīng)過初步摸底發(fā)現(xiàn)，昆明大街上的兒童搖擺機大多為店主通過網(wǎng)絡從省外租賃而來，目前，昆明并沒有銷售兒童搖擺機的企業(yè)，也沒有接到兒童搖擺機質(zhì)量問題的投訴?！睏顐フf，但他們發(fā)現(xiàn)，很多店面的經(jīng)營范圍中并不包含“兒童搖擺機”一項，也就是說，這些店面涉嫌超范圍經(jīng)營，因此，工商執(zhí)法人員要求店主完善經(jīng)營手續(xù)后才可繼續(xù)經(jīng)營。“同時，我們也向店主講明，如果兒童搖擺機因出現(xiàn)質(zhì)量問題引發(fā)事故，責任由店鋪全部承擔?！?/P>
目前，兒童搖擺機無國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，對此，楊偉呼吁，兒童搖擺機可能出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，除了依靠工商部門，其他相關職能部門也應加大力度，加強對兒童搖擺機在生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，或盡快制定相應標準，讓執(zhí)法部門有執(zhí)法依據(jù)，這樣才能保證兒童搖擺機質(zhì)量問題不再。
市民：當務之急是制定標準
因無國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，質(zhì)監(jiān)部門無法對在省外生產(chǎn)的搖擺機進行監(jiān)管，但有市民認為，只要是與產(chǎn)品質(zhì)量有關的問題，都可以由質(zhì)監(jiān)局進行管理，“我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》所涵蓋的產(chǎn)品，是經(jīng)過加工制作，用于銷售的所有產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的整個活動。也就是說，質(zhì)監(jiān)部門對于這種產(chǎn)品，是有權(quán)進行管理的。”
同時，兒童搖擺機“咬人”事件還暴露出來一個核心問題—— “搖擺機”標準的缺失。
“即便此類機器不屬于《特種設備安全監(jiān)察條例》的監(jiān)管范圍內(nèi)，但一類產(chǎn)品應當符合一定的國家標準或者行業(yè)標準；即便沒有國家標準或者行業(yè)標準，那么生產(chǎn)廠家也應該要有自身的出廠標準；或者，相關部門應當盡快制定標準?！痹颇闲锹?lián)律師事務所律師毛曉敏說。
毛曉敏表示，當務之急是應當盡快制定相關的產(chǎn)品標準。有了質(zhì)量方面的標準，執(zhí)法部門對于機器的質(zhì)量才能有相應的管理依據(jù)。
律師：可向店鋪和廠家索賠
大部分商家的經(jīng)營范圍內(nèi)并不包含“搖擺機”這一項，“那么，店鋪的行為就已經(jīng)構(gòu)成超范圍經(jīng)營。”云南凌云律師事務所律師孫文杰介紹，店鋪因此違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第五款的規(guī)定，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處，其中第十五條載明，知道或者應當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款。
對于事故責任分配的問題，孫文杰表示，按照《侵權(quán)責任法》的規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償。
結(jié)合類似案件，小孩在受傷后，可以與店鋪或者生產(chǎn)廠家進行協(xié)商賠償，如協(xié)商無果，可以將店鋪或者生產(chǎn)廠家告上法庭，來主張自己的合法權(quán)益。（■程浩）?
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