四、REACH法規(guī)對我國的影響

(一)REACH法規(guī)的實施對我國石油和化學工業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義.REACH法規(guī)從保護人體健康和環(huán)境安全出發(fā),對化學品的研發(fā)、生產、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié),都作出了嚴格的規(guī)定,提出了更高的要求,迫使我國化學品的生產企業(yè)加快產業(yè)結構和產品結構的調整,采用國際標準,提高產品質量和檔次,改進生產工藝,減少環(huán)境污染,加快與國際先進水平接軌的進程.

(二)化學品、有機中間體和化學品下游產品等的出口成本將會有較大的增加.歐盟是我化工產品的主要出口市場之一,我國對歐盟出口的石油化工產品多數為大宗、低值、資源性、生產過程污染比較嚴重的產品,也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料及各種中間體等.這些產品有關的信息數據或者不全,或者達不到歐盟的技術標準.根據REACH法規(guī)的要求,中國向歐盟出口這些化學品和化工下游產品將面臨注冊、評估、許可的問題,且必須通過歐盟境內的生產商或者進口商進行注冊.法規(guī)中規(guī)定了對化學品采用多種檢測方法用來評估化學品對人體健康和環(huán)境的影響,比較全面地覆蓋了化學品在生態(tài)毒理性和毒性等方面的指標,根據化學品的市場投放量分別達到1噸、10噸、100噸和1000噸時需要進行的檢測量逐漸增多;據歐盟的相關評估報告,凡年產量為10噸的所有化學品的基本單元檢測費用約需7.8萬歐元(不含長期環(huán)境影響的評估費用),年產量為100噸的化學品的檢測費用約25萬歐元,年產量為1000噸的化學品的檢測費用約需32.5萬歐元等.據估計,由此增加的費用,將使我國對歐盟石油化工產品的出口成本普遍提高5%以上,由于我國部分化工生產企業(yè)規(guī)模較小,所得利潤不高,注冊檢驗費用過高,企業(yè)將難以承受.據有關方面估計,將有一半產品逐漸喪失競爭優(yōu)勢,大大削弱這些企業(yè)在國際貿易中的競爭力,并將導致中國上千家企業(yè)因出口受阻而關閉,20多萬人將失業(yè).

(三)歐盟也是我國重要的石油化工產品來源地,特別是一些高科技含量、高附加值的產品一時還離不開歐盟市場.REACH法規(guī)實施后,歐盟的化工產品生產商或出口企業(yè)必將高額的注冊、評估費用打入產品和出口成本,因而提高出口價格,這對中國化工進口企業(yè)來說無疑要增加成本.由于我國從歐盟進口的化學品主要是高檔的、高附加值的,且是我國目前急需的有機、無機化工原料及中間體,因此,我國化工貿易逆差會增大.據測算,我國從歐盟進口化工品的平均價格將普遍提高6%以上,不僅影響我國化工產業(yè)的發(fā)展,而且將導致相關的下游產業(yè)成本增加,效益下降,嚴重影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關產業(yè)的發(fā)展.

(四)化工原材料、染料等產品的創(chuàng)制成本將大大提高.由于我國加入WTO后,對知識產權以及環(huán)境保護等要求日益提高,企業(yè)加快了對新產品的開發(fā)速度,但歐盟的REACH法規(guī)中規(guī)定自1981年9月以后創(chuàng)制的化學品皆屬新物質,其檢驗注冊費用需57萬多歐元,這樣大大地增加了我化工行業(yè)及其它相關行業(yè)的新產品開發(fā)成本,不利于這些行業(yè)技術創(chuàng)新和產品開發(fā)工作的進一步開展.

(五)歐盟化學品REACH法規(guī)的“多米諾骨牌效應”或連鎖反應將導致國際貿易環(huán)境惡化.如美國受歐盟的影響已在2003年啟動了立法提案,其目標是在2004年底完成2800種大量生產的化學品的檢測;日本在2003年5月28日宣布要建立商品檢驗注冊制度,其做法與歐盟如出一轍.其實,這個化學品新法規(guī)像其他“綠色壁壘”或技術貿易壁壘一樣,將會呈現迅速蔓延的趨勢,這樣對我國化工行業(yè)和其下游行業(yè)出口的影響可以說是全方位的.

(六)具有影響人體健康及污染環(huán)境的產品有可能向我國轉移.歐盟新法規(guī)的實施,將普遍提高產品的生產成本,那些原本就成本高、利潤小、對環(huán)境有污染、危及人身健康的產品,其生產地將會從歐盟轉移到第三世界國家,也極有可能轉移到我國生產.

五、對策與建議

REACH法規(guī)的實施將對我化學品出口到歐盟帶來很大的影響,應引起我省有關政府部門和行業(yè)協(xié)會、出口企業(yè)的高度重視,積極關注并搜集相關信息,深入分析該法規(guī)的有關內容和具體操作,采取積極的應對措施,盡可能將損失減少到最低程度.

(一)政府部門

1、進一步深入研究歐盟REACH法規(guī),密切注視歐盟各成員國對該法規(guī)的具體操作,并與有關行業(yè)協(xié)會加強聯系,及時掌握歐盟REACH法規(guī)實施對我省的影響,支持企業(yè)和協(xié)會采取應對措施.

2、加大投資力度,強化檢測技術手段,盡快提高我國化學品檢測技術水平,爭取與歐盟相關檢測機構合作,互相承認檢測數據,降低企業(yè)檢測費用.

3、加大技術改造和技術創(chuàng)新力度,大力開發(fā)環(huán)保型材料,來取代禁用和限制使用的對應化學品,積極吸引國外環(huán)保型材料企業(yè)前來投資,增強我省相關環(huán)保材料的研發(fā)和生產能力,提高我省出口產品的科技含量和產品檔次,增強整體競爭力.

4、隨著發(fā)達國家對大眾健康環(huán)境安全、社會可持續(xù)發(fā)展的注重,環(huán)保綠色生產將是世界工業(yè)生產的一個明確方向.為促進我國企業(yè)及早適應時代發(fā)展的新要求,建議國家制定和出臺相應的政策法規(guī),引導企業(yè)建立綠色產業(yè)鏈條和綠色生產體系,走可持續(xù)發(fā)展道路.

(二)行業(yè)協(xié)會

1、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應對REACH法規(guī)的作用,建立本行業(yè)監(jiān)測機制,及時跟蹤和評估歐盟REACH法規(guī)對本行業(yè)的影響,組織和幫助企業(yè)采取應對措施.指導和幫助企業(yè)進行注冊,協(xié)調企業(yè)間聯合注冊.

2、組織企業(yè)進行培訓,介紹REACH法規(guī)內容和本行業(yè)應對措施,提高企業(yè)應對意識,向企業(yè)傳遞REACH最新動態(tài)和具體實施細則.

3、積極向政府有關部門提出應對REACH法規(guī)的建議.

(三)企業(yè)

企業(yè)是應對REACH法規(guī)的主體,應積極面對,努力開展全面、積極的研究并做好應對準備:

1、歐盟REACH法規(guī)的實施,雖然對我國化工行業(yè)和使用化工產品的下游行業(yè)等帶來了很大的影響,但也反映了國際市場上對保護消費者健康和環(huán)境的要求.而迄今人們對現有化學物質的內在特性知之甚少,新政策對化學品不僅有應用性能方面要求,而且包含毒性、誘變、致癌、遺傳、神經、過敏和免疫等方面的嚴格要求,這也是世界工業(yè)發(fā)展的一種未來趨勢.因此企業(yè)必須適應這種趨勢,進一步轉變觀念,樹立起綠色生產、綠色營銷的觀念,使自身產品更環(huán)保.

2、積極主動研發(fā)和使用環(huán)保新材料、新技術,在生產工藝和產品質量上提高檔次.與出口客戶和材料供應商合作,加強產品設計、新材料替代、新增成本的分擔等方面的協(xié)作,為REACH法規(guī)實施作好準備工作.

3、與歐盟企業(yè)進行合作,利用歐盟跨國公司的營銷網絡體系,返銷回歐盟市場.或積極尋找新市場,避免退出歐盟市場而造成的損失.

4、對于產品出口歐盟的下游企業(yè),應全面調查供應商化學品材料所含成分,選用已注冊企業(yè)的相關產品,確保自身產品不會因此被拒歐盟市場.