汕頭韓江流域以澄海高新區(qū)為極核，通過(guò)國(guó)家級(jí)高新區(qū)平臺(tái)和“雙中心雙基地”的建設(shè)，積極導(dǎo)入“中國(guó)模具城”、“中國(guó)玩具城”、“粵東公共檢測(cè)檢驗(yàn)中心”等核心項(xiàng)目，產(chǎn)城互動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)韓江流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)

　　【中外玩具網(wǎng)訊】汕頭，因貿(mào)而名、因港而興、因僑而旺，根植于潮汕文化、百載商埠，并以醇厚的歷史與濃郁的粵東水鄉(xiāng)風(fēng)情而聞名于世。她據(jù)粵東之門戶、華南之要沖，居于省尾國(guó)角的重要門戶區(qū)位，歷來(lái)是粵東地區(qū)重要的中心城市。過(guò)去的汕頭曾歷經(jīng)兩起兩落。每一次，都因?yàn)橥獠抠x予的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)而迅速崛起，而一旦這種優(yōu)勢(shì)惠及其他地區(qū)，汕頭就面臨著衰落的危機(jī)。今日的汕頭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，與預(yù)期相比仍不盡如人意。主要存在六方面的問(wèn)題：包括地位下滑、領(lǐng)導(dǎo)角色喪失；二元并置、小城市大鄉(xiāng)村；優(yōu)勢(shì)弱化、發(fā)展要素缺失；區(qū)域扁平，低水平均質(zhì)化；區(qū)縣自轉(zhuǎn)，市域空間碎化；品質(zhì)下降，城市特色褪化等。受發(fā)展動(dòng)力不足、缺乏區(qū)域認(rèn)同及低水平均質(zhì)化“三大制約”的影響，汕頭的發(fā)展正面臨“中低端產(chǎn)業(yè)鎖定、中等收入鎖定和低品質(zhì)空間鎖定”的核心危機(jī)。這讓我們不得不承認(rèn)，設(shè)立汕頭特區(qū)的預(yù)期目標(biāo)尚未完全達(dá)到，甚至其區(qū)域中心城市地位還日益面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。汕頭，既未完成資本的積累，也沒(méi)有完成基礎(chǔ)設(shè)施的布局，甚至不能主導(dǎo)市域空間資源的配置，更遑論引領(lǐng)汕潮揭地區(qū)的發(fā)展？

　　已步入而立之年的汕頭特區(qū)正面臨著特區(qū)擴(kuò)圍、省委省政府加快粵東發(fā)展、新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及消費(fèi)時(shí)代來(lái)臨等一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們建議，汕頭應(yīng)充分汲取潮汕文化的精髓，建立從做“大”做“強(qiáng)”到求“精”求“特”的戰(zhàn)略價(jià)值觀，秉承“做服務(wù)、高端取勝，做城市、質(zhì)量取勝，做環(huán)境、特色取勝，聚勢(shì)能、集中突破”的戰(zhàn)略價(jià)值取向，以“省域副中心城市，引領(lǐng)汕潮揭發(fā)展的龍頭，宜居幸福的現(xiàn)代海灣都市，跨界合作的示范發(fā)展平臺(tái)”為目標(biāo)，通過(guò)高水平的城市規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)，帶動(dòng)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高品質(zhì)的人居環(huán)境營(yíng)造，把汕頭市建設(shè)成為“立足汕潮揭、輻射更大區(qū)域的中心城市，彰顯現(xiàn)代化服務(wù)與高品質(zhì)生活的海灣都市”，并真正承擔(dān)起區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)、創(chuàng)新試驗(yàn)和改革示范和深化開(kāi)放和跨界合作的特區(qū)新使命！

　　汕頭從來(lái)不是一個(gè)完整意義上的經(jīng)濟(jì)地理單元。汕潮揭三市血脈相連、交流頻仍，素來(lái)就是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)整體。汕頭市目前所面臨的諸多問(wèn)題與矛盾的解決也必須立足于“區(qū)域統(tǒng)籌”，由“偏安一隅”的汕頭走向粵東甚至更大區(qū)域的汕頭。即充分整合市域各區(qū)縣及周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境及文化資源，重新建構(gòu)、提升發(fā)展適應(yīng)未來(lái)需求的產(chǎn)業(yè)體系、空間體系、環(huán)境體系及管理體系，施展各自優(yōu)勢(shì)、共同做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)蛋糕。我們提出以下戰(zhàn)略建議：

　　(1)核心戰(zhàn)略I：一體三市，極化中心重塑龍頭。

　　汕頭應(yīng)積極謀求“中心極化”發(fā)展，通過(guò)匯聚區(qū)域資源要素，加快實(shí)現(xiàn)金平、龍湖、濠江、澄海、潮安以及潮陽(yáng)的整合與互動(dòng)發(fā)展，重塑“汕頭都市區(qū)”，形成潮揭汕地區(qū)核心、粵東區(qū)域中心和東南沿海的重要增長(zhǎng)極，打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“低質(zhì)量均衡”的現(xiàn)狀格局。同時(shí)，基于“三大流域”水平集聚的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)自發(fā)組織方式，通過(guò)構(gòu)建具有垂直分工的“產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”和具有等級(jí)體系的“城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)”，邁入“高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)化”的新階段。

　　以“汕頭都市區(qū)”為核心，以揭陽(yáng)城區(qū)、潮州城區(qū)和普寧城區(qū)為重要支點(diǎn)，以惠來(lái)城區(qū)、潮南城區(qū)和饒平城區(qū)等為基礎(chǔ)，并強(qiáng)化汕普、汕揭、汕潮、汕惠及沿海區(qū)域發(fā)展軸，形成“一核多元、兩主三副”的區(qū)域空間框架。

　　(2)核心戰(zhàn)略II：服務(wù)引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)。

　　按照生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)并舉、內(nèi)資和外資協(xié)同、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與特色經(jīng)濟(jì)并重的總體思路，盡快實(shí)現(xiàn)從要素導(dǎo)向到創(chuàng)新及投資導(dǎo)向的躍升。一方面，優(yōu)先發(fā)展和培育金融、商務(wù)、會(huì)展、物流等區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)粵東CBD 的打造，總部經(jīng)濟(jì)基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)升級(jí)中心的建設(shè)，截留外流勢(shì)頭初顯的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高端環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)源經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城市能級(jí)提升。同時(shí)，發(fā)揮汕頭在醫(yī)療、教育、商業(yè)、娛樂(lè)等高端生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“粵東優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)區(qū)”。

　　另一方面，加速推動(dòng)工藝玩具、紡織服裝、印刷包裝、機(jī)械制造等汕頭特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是注重打好澄海動(dòng)漫、潮陽(yáng)-潮南輕紡等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)品牌，將縣域經(jīng)濟(jì)名片提升為汕頭市的經(jīng)濟(jì)名片；積極培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及海洋產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

　　據(jù)此，整合與優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間配置，重點(diǎn)發(fā)展北部濱海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶、韓江先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶、榕江戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶、西部傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、南部沿海臨港工業(yè)帶和東部濱海旅游休閑帶等“六大產(chǎn)業(yè)帶”，建設(shè)“四區(qū)十園”的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

　　(3)核心戰(zhàn)略III：三港聯(lián)動(dòng)，建設(shè)強(qiáng)大的區(qū)域功能節(jié)點(diǎn)。

　　規(guī)劃重點(diǎn)打造“三大區(qū)域發(fā)展引擎”，即區(qū)域商務(wù)港(“粵東CBD”)、保稅港和高鐵-航空港。進(jìn)一步整合并提升“東海岸新城”區(qū)域，作為承載未來(lái)汕頭區(qū)域核心價(jià)值的重要平臺(tái)，積極導(dǎo)入“潮商銀行”、“潮商總部”、“世界潮商論壇”等觸媒項(xiàng)目，打造“粵東CBD”，作為面向汕潮揭、輻射粵東及海西南翼的區(qū)域商務(wù)港；整合提升廣澳港和保稅物流園，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策，將汕頭保稅港區(qū)建設(shè)成為粵東開(kāi)放門戶和商貿(mào)物流中心；積極參與高鐵-航空港及其周邊地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，作為三市合作的先行區(qū)和區(qū)域開(kāi)發(fā)的示范區(qū)，并積極尋求省政府的政策支持。通過(guò)“三港”聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)汕頭市及汕潮揭城鎮(zhèn)群的協(xié)同發(fā)展。

　　據(jù)國(guó)際模協(xié)秘書長(zhǎng)羅百輝透露，汕頭韓江流域以澄海高新區(qū)為極核，通過(guò)國(guó)家級(jí)高新區(qū)平臺(tái)和“雙中心雙基地”的建設(shè)，積極導(dǎo)入“中國(guó)模具城”、“中國(guó)玩具城”、“粵東公共檢測(cè)檢驗(yàn)中心”等核心項(xiàng)目，產(chǎn)城互動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)韓江流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。練江流域以普寧為龍頭，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城的植入，灰色基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌促進(jìn)“大潮南”地區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境改善與城市更新。榕江流域則通過(guò)珠港新城的穩(wěn)步和審慎開(kāi)發(fā)，以粵東RBD 為目標(biāo)，塑造彰顯潮汕傳統(tǒng)文化與都市人文風(fēng)情的國(guó)際濱水特色城區(qū)；依托汕頭大學(xué)和金平工業(yè)區(qū)，建設(shè)智慧新城，打造“產(chǎn)-學(xué)-研”互動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)；積極尋求國(guó)際合作和支持，發(fā)展低碳新城、創(chuàng)建“粵東低碳綜合發(fā)展示范區(qū)”，探索粵東地區(qū)踐行低碳生活、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低沖擊開(kāi)發(fā)、綠色建筑與市政的現(xiàn)實(shí)路徑；通過(guò)小公園歷史文化區(qū)和牛田洋地區(qū)的保護(hù)，強(qiáng)化榕江流域?qū)Ω叨税l(fā)展要素的集聚……

　　為避免過(guò)早地進(jìn)行相對(duì)低水平的開(kāi)發(fā)而造成戰(zhàn)略性空間的低效使用，建議對(duì)外砂地區(qū)、關(guān)埠地區(qū)、潮陽(yáng)濱海地區(qū)以及牛田洋生態(tài)濕地等進(jìn)行規(guī)劃預(yù)控和土地儲(chǔ)備，為不確定性需求預(yù)留彈性發(fā)展空間。

　　(4)核心戰(zhàn)略IV：兩大板塊，分區(qū)整合差異發(fā)展

　　通過(guò)分區(qū)整合，強(qiáng)化對(duì)市域資源的統(tǒng)籌配置。盡早將澄海和潮陽(yáng)北部地區(qū)納入中心城區(qū)整體管控，實(shí)施規(guī)劃、土地、建設(shè)的統(tǒng)籌安排；而針對(duì)潮陽(yáng)、潮南區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)沿練江流域小城鎮(zhèn)群的差異發(fā)展，并通過(guò)平臺(tái)的提升，培育優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　將全市劃分為“東部板塊”和“西部板塊”兩大管治區(qū)域。其中，東部板塊重點(diǎn)發(fā)揮汕頭城市綜合服務(wù)功能在粵東地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步提升綜合服務(wù)的層次與內(nèi)涵，強(qiáng)化“都市化”發(fā)展；西部板塊則重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“大潮南”地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以練江治理為契機(jī)，積極爭(zhēng)取省政府的政策支持，通過(guò)“先占后補(bǔ)”等創(chuàng)新手段，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的轉(zhuǎn)型提升。

　　以汕潮揭一體的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“一主四副、軸帶節(jié)點(diǎn)”的汕頭市域空間結(jié)構(gòu)框架。即建設(shè)市域發(fā)展主軸、北部韓江發(fā)展軸、中部榕江發(fā)展軸、南部濱海發(fā)展軸和東部濱海發(fā)展軸。

　　為支撐與實(shí)現(xiàn)上述核心發(fā)展戰(zhàn)略，汕頭市應(yīng)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入和實(shí)施力度，并建議重點(diǎn)進(jìn)行以下優(yōu)化調(diào)整：(1)實(shí)施深汕高速改線西遷。將深汕高速中心城區(qū)段改造為城市快速路，滿足城區(qū)跨江快速聯(lián)系的需求，進(jìn)而形成“三縱四橫”的區(qū)域高速路網(wǎng)系統(tǒng)。(2)協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)環(huán)快速通道建設(shè)。通過(guò)“兩環(huán)五射”的快速路網(wǎng)將區(qū)域內(nèi)主要城區(qū)、重要功能節(jié)點(diǎn)及城鎮(zhèn)串聯(lián)起來(lái)，并連通“三大流域”和產(chǎn)業(yè)走廊。(3)預(yù)留城際軌道線網(wǎng)。基于TOD 開(kāi)發(fā)模式，構(gòu)筑“五條走廊、四大樞紐、兩個(gè)中心”的“1 小時(shí)”軌道通勤網(wǎng)，帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，加速推進(jìn)區(qū)域城市化與粵東一體化。(4)結(jié)合鐵路貨運(yùn)的南遷，實(shí)施汕頭鐵路客站北移，建設(shè)汕頭客運(yùn)樞紐站，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體升級(jí)改造。(5)協(xié)商推動(dòng)外砂機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)期搬遷。

　　其次，充分依托汕頭市得天獨(dú)厚的“海、山、水、石”自然景觀資源和海濱鄒魯、商都潮韻等歷史人文特質(zhì)，彰顯“山-城-?！贝蔚谶B接的獨(dú)特空間格局，重點(diǎn)提升小公園、汕頭海、跨海橋等特色文化與景觀節(jié)點(diǎn)?！俺谐鄙侵L(fēng)，構(gòu)山海之意，營(yíng)都市之象”，將汕頭塑造成為“三江吐翠、兩灣入海，潮汕傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代人文風(fēng)情相互輝映的海灣都市”。

　　為了適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，汕頭市還應(yīng)改革現(xiàn)有的管理體制，建立與“區(qū)域城市化”相適應(yīng)的政策機(jī)制。建立涵蓋澄海區(qū)、潮陽(yáng)北部甚至南澳地區(qū)的強(qiáng)有力的城市規(guī)劃建設(shè)管理及審批機(jī)制；依托特區(qū)立法權(quán)，在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制、都市治理機(jī)制等方面先行先試、探索創(chuàng)新；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取省政府及國(guó)家在澄海高新區(qū)設(shè)立、生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城試點(diǎn)、低碳新城國(guó)際合作等方面的政策支持；塑造“誠(chéng)信包容、開(kāi)拓創(chuàng)新”的新汕頭文化，采取更為積極主動(dòng)的政策，打造良好的營(yíng)商與投資平臺(tái)……

　　特區(qū)擴(kuò)圍、粵東啟航，汕頭鵬舉、鮀城振興！我們期待汕頭在新時(shí)期迎來(lái)更加燦爛的明天！希望我們的規(guī)劃建議為汕頭市委市政府的戰(zhàn)略決策提供參考，也為汕頭市城市總體規(guī)劃修編進(jìn)行策略性的準(zhǔn)備。?