備受各方關注的歐盟玩具安全新指令已于2011年7月20日正式實施，該指令被市場認為是目前世界上最嚴格、最苛刻的玩具法規(guī)。中外玩具網(wǎng)就有關新指令的常見問題進行整理，邀請Intertek專家進行作答，希望給廣大玩具制造商提供到有價值的信息，以應對新指令帶來的挑戰(zhàn)
備受各方關注的歐盟玩具安全新指令已于2011年7月20日正式實施，該指令被市場認為是目前世界上最嚴格、最苛刻的玩具法規(guī)。新指令在現(xiàn)有指令88/378/EEC的基礎上做了大量更新。根據(jù)規(guī)定，歐盟27個成員國須于2011年1月20日前根據(jù)《歐盟新玩具安全指令》（2009/48/EC）修訂國家法規(guī)、執(zhí)行和行政規(guī)定，于2011年7月20日起推行該措施。中外玩具網(wǎng)就有關新指令的常見問題進行整理，邀請Intertek專家進行作答，希望給廣大玩具制造商提供到有價值的信息，以應對新指令帶來的挑戰(zhàn)。
問：歐盟為什么要制定新的玩具安全指令？
答：歐盟現(xiàn)行玩具指令88/378/EEC從正式實施到現(xiàn)在已經有二十多年的時間，指令中的許多條款已經無法適應當今玩具產業(yè)的發(fā)展，所以新玩具安全指令的制定與頒布是一件順理成章的事情。制定新玩具指令的目的在于更新、完善現(xiàn)有條款，使之適應當初制定舊指令時不為所知的安全問題；在歐盟范圍內改進、加強玩具安全指令的實施貫徹；對該指令的適用范圍及相關概念予以詳細闡明；確保市場產品立法框架內總體措施的一致性。
問：新玩具安全指令主要包括哪些新要求？
答：新玩具安全指令包括對安全評估，化學物質，警告語，與食物接觸的玩具，3歲以上兒童的玩具等提出了新的要求，以下是部分新要求的簡述：
1、玩具產品在投放市場前需要進行包括化學，物理機械，電安全，燃燒，衛(wèi)生及輻射等的安全評估。
2、警告語的內容必須不能與玩具本身的特征相矛盾。
3、與食物一起出售的玩具必須具有獨立的包裝并有警告語，對于需要吃掉食物才能得到玩具的設計是被禁止的。
4、對于3歲以下兒童的玩具應考慮可被清潔并有清潔說明。
5、玩具產品的化學品安全要求：滿足REACH要求；不得含有"致癌，致突變和具生殖毒性"的相關化學物質；管控19種重金屬物質；限定66種致敏性芳香物質。
問：新玩具指令執(zhí)行的時間表是怎樣的？
答：作為玩具生產企業(yè)，需要了解新玩具指令的時間表、確定自己在整個管控系統(tǒng)中所處的位置及應承擔的責任：
1、新玩具指令于2009年7月20日生效
2、歐盟各成員國需要在2011年1月20日之前將該指令轉換為本國法律
3、2011年7月20日起，玩具產品需要滿足除化學部分的其它條款
4、2013年7月20日起，玩具產品需滿足新玩具安全指令的所有條款
另外，目前歐盟對于一般玩具產品的認證模式并沒有改變，仍然是可由制造商自我驗證并加貼CE標志，但須提交測試報告（TestReport）等驗證文件。而作為符合指令的快速通道-協(xié)調標準的修改和制定也在進行中，生產企業(yè)可以通過與第三方實驗室緊密現(xiàn)行，密切關注指令和協(xié)調標準的最新進度。
問：Intertek對于企業(yè)應對新指令的挑戰(zhàn)有什么專業(yè)建議嗎？
答：Intertek曾經在一些親子機構為幼兒家長做過玩具安全方面的免費講座，為家長在選購玩具的時候提供安全指引。在這種活動中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在大部分家長對玩具安全還是非常重視的，這方面的知識也比較豐富。指令的修訂其實就是一個循序漸進的過程，消費者和市場促進了這個進程。只是歐洲市場的標準往往對其他市場有示范作用。如果在該指令實施后，其他國家或地區(qū)效仿跟進推出新規(guī)，那么其影響力就會更為廣泛。
玩具企業(yè)應該高度重視玩具的質量安全，加強樹立法律法規(guī)及標準意識，而不僅僅按照采購商的要求、或者進口商的要求組織生產。提高質量安全意識及能力，建立完善的供應鏈管理體系。從原材料階段就應建立嚴格的日常管理制度，監(jiān)控生產過程的各個環(huán)節(jié)。當產品中的原材料、生產工藝或零部件來源發(fā)生改變時，需及時安排第三方實驗室測試，取得符合性的證書，并做好必要的產品追溯記錄和產品技術檔案，重視供應鏈管理。還要重視對產品設計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將玩具的危險性降至最低。
新指令強調了第三方檢測機構的作用，因此企業(yè)應該加強和第三方機構的溝通和合作。現(xiàn)在，每當有新標準出臺或更新，政府部門、行業(yè)協(xié)會、第三方檢測行（如Intertek）等相關機構都會組織相應的技術標準培訓活動，這些培訓基本上都是可以免費參加的，而且還可以獲得主辦方提供的學習材料，和技術專家面對面交流，是出口企業(yè)質量負責人及時更新法規(guī)要求的絕好途徑。在第一時間獲知標準的修改和變動，對法規(guī)進行深度解讀與剖析，了解歐盟禁用物質和極少數(shù)獲得豁免的物質，對照新指令進行禁用物質的豁免替代研究。長期固定的客戶關系也可以得到第三方實驗室的更深入的技術支持。
新標準、新限值不可避免地會對玩具出口成本產生影響，增加了玩具企業(yè)出口的風險。但是，對于整個中國的玩具生產企業(yè)來講，新指令既是挑戰(zhàn)也是機遇，新指令提高了玩具和兒童產品的準入門檻的同時也給玩具企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。一旦企業(yè)能夠在適當?shù)某杀鞠律a符合新指令的產品，那么，就可以和眾多以價格為主要競爭手段的競爭對手拉開差距，從而提升競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定并擴大市場份額。
(本文由天祥質量技術服務有限公司提供)
